Почему пошлина на пшеницу снова пошла в рост
Десять лет колебаний: как российская пошлина на экспорт пшеницы прошла путь от нуля до пиковых значений и обратно.
С 25 по 31 марта 2026 года экспортная пошлина на пшеницу из России составит 515,6 рубля за тонну. Это существенный рост по сравнению с предыдущей неделей (18–24 марта), когда ставка находилась на уровне 140,9 рубля за тонну. Пошлины на экспорт кукурузы и ячменя, согласно данным Минсельхоза, останутся нулевыми при индикативных ценах 219,8 и 208 долларов за тонну соответственно.
Это очередное еженедельное изменение в рамках механизма «зернового демпфера», действующего с 2021 года. Однако чтобы понять природу текущих колебаний, необходимо обратиться к истории — проследить, как менялась ставка экспортной пошлины на пшеницу за последние десять лет, какие факторы определяли эти изменения и почему сегодня мы наблюдаем столь значительные недельные скачки.
Эпоха «до демпфера»: 2016–2021 годы
До 2021 года система экспортных пошлин на российское зерно была принципиально иной. Она не предусматривала еженедельного автоматического пересчета ставки в зависимости от мировых цен. Пошлины либо отсутствовали, либо устанавливались административно на определенный период.
2016–2018 годы. В этот период Россия активно наращивала экспортный потенциал. Пошлины на пшеницу были минимальными либо нулевыми, что стимулировало экспортеров осваивать новые рынки. Россия превращалась в крупнейшего мирового экспортера пшеницы, и государство не стремилось ограничивать экспортные потоки.
2019–2020 годы. На фоне роста мировых цен и увеличения экспорта появились первые признаки обеспокоенности властей ростом внутренних цен на зерно. В конце 2020 года правительство ввело временные квоты на экспорт зерна, а затем — экспортные пошлины, привязанные к курсу доллара. Ставка на пшеницу колебалась в диапазоне от 25 до 50 евро за тонну в зависимости от конъюнктуры.
Ключевой момент. Именно в этот период формировалась концепция будущего механизма: необходимо было создать инструмент, который автоматически сглаживал бы колебания цен на внутреннем рынке, изымая сверхдоходы экспортеров при высоких мировых ценах и направляя их на поддержку сельхозпроизводителей.
Рождение «зернового демпфера»: 2 июня 2021 года
2 июня 2021 года Россия ввела механизм плавающих экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу и ячмень. Формула была простой: пошлина составляла 70% от разницы между индикативной ценой (средневзвешенной ценой экспортных контрактов, зарегистрированных на Московской бирже) и базовой ценой (ценой отсечения).
Первоначальные параметры:
Базовая цена на пшеницу: 15 000 рублей за тонну
Базовая цена на ячмень и кукурузу: 13 875 рублей за тонну
Расчет пошлины: (индикативная цена — базовая цена) × 70%
Первые пошлины по новой формуле были опубликованы 2 июня и вступили в силу 7 июня 2021 года. Ставки исчислялись в долларах, а затем пересчитывались в рубли по курсу Центрального банка.
Начальный период (июнь–декабрь 2021). Ставки были умеренными. Например, в конце 2021 года пошлина на пшеницу составляла около 3 000–4 000 рублей за тонну. Механизм работал: при росте мировых цен увеличивалась пошлина, что сдерживало рост внутренних цен.
2022 год: смена валюты и резкое повышение базовых цен
2022 год стал переломным. После начала геополитического кризиса и введения санкций российский экспорт столкнулся с логистическими и финансовыми ограничениями. В этих условиях правительство приняло два ключевых решения.
Переход на рубли (июль 2022). С 6 июля 2022 года пошлины стали рассчитываться и взиматься в рублях, а не в долларах. Базовая цена на пшеницу была установлена на уровне 15 000 рублей за тонну, на ячмень и кукурузу — 13 875 рублей за тонну. Формула расчета осталась прежней: пошлина = (индикативная цена — базовая цена) × 70%.
Повышение базовых цен (июнь 2023). 1 июня 2023 года базовые цены были повышены: для пшеницы — с 15 000 до 17 000 рублей за тонну, для ячменя и кукурузы — с 13 875 до 15 875 рублей за тонну. Это решение было принято для снижения ставки экспортной пошлины: чем выше базовая цена, тем меньше разница между индикативной и базовой ценой, а следовательно, ниже пошлина.
Пиковые значения 2022–2023 годов. Именно в этот период были зафиксированы максимальные ставки за всю историю действия механизма. В отдельные недели 2022 и 2023 годов пошлина на пшеницу превышала 5 000 рублей за тонну, а в начале 2025 года достигала 4 699,6 рубля за тонну.
2024–2025 годы: новые повышения базовых цен и введение квот
Повышение с 1 июля 2024. Базовая цена на пшеницу была повышена до 18 000 рублей за тонну, на ячмень и кукурузу — до 16 875 рублей за тонну. Это стало реакцией на укрепление рубля и необходимость поддержать экспортную активность.
Повышение с 25 июля 2025. Базовая цена на ячмень и кукурузу была дополнительно повышена до 17 875 рублей за тонну.
Квоты на экспорт. С 2024 года правительство ввело систему тарифных квот на экспорт зерна за пределы ЕАЭС. В 2025 году квота составляла 10,6 млн тонн, в 2026 году она увеличена до 20 млн тонн.
2026 год: возвращение к нулевым ставкам и новый скачок
Начало 2026 года ознаменовалось необычным явлением: пошлина на пшеницу, которая в отдельные периоды 2025 года достигала 1 200–1 300 рублей за тонну, в январе 2026 года снизилась до нуля. Согласно данным Минсельхоза, с 12 по 13 января 2026 года пошлина составляла 97,3 рубля за тонну, а в последующие недели опустилась до нуля .
Причина — снижение мировых цен на зерно. При индикативной цене, не превышающей базовую (18 000 рублей за тонну), пошлина автоматически обнулялась. В марте 2026 года пошлины на пшеницу, кукурузу и ячмень оставались нулевыми несколько недель подряд.
Однако с 25 по 31 марта ставка на пшеницу вновь подскочила до 515,6 рубля за тонну. Это произошло при индикативной цене 231,1 доллара за тонну. По курсу на момент расчета (ориентировочно 90–95 рублей за доллар) индикативная цена в рублях превысила базовую, что и вызвало рост пошлины.
Динамика ставок: ключевые вехи (2021–2026)
Для наглядности посмотрите хронологию ключевых изменений ставок и параметров механизма:
| Период | Базовая цена (пшеница) | Характерные ставки | Ключевые события |
|---|---|---|---|
| Июнь–декабрь 2021 | 15 000 руб./т | 3 000–4 000 руб./т | Запуск механизма |
| 2022 | 15 000 руб./т | до 5 000–6 000 руб./т | Переход на рубли, пик мировых цен |
| Июнь 2023 – июнь 2024 | 17 000 руб./т | 4 000–5 000 руб./т | Повышение базовой цены |
| Июль 2024 – июнь 2025 | 18 000 руб./т | 1 000–3 000 руб./т | Повышение базовой цены |
| Июль 2025 – февраль 2026 | 18 000 руб./т | от 0 до 1 500 руб./т | Нулевые ставки зимой 2026 |
| Март 2026 | 18 000 руб./т | 515,6 руб./т (25–31 марта) | Рост мировых цен |
Как работает механизм сегодня
На 2026 год механизм «зернового демпфера» функционирует по следующим правилам :
Формула расчета: пошлина = (индикативная цена — базовая цена) × 70%
Базовая цена на пшеницу: 18 000 рублей за тонну
Базовая цена на ячмень и кукурузу: 17 875 рублей за тонну
Индикативная цена: рассчитывается на основании экспортных контрактов, зарегистрированных на Московской бирже
Периодичность: ставки пересматриваются еженедельно (обычно по средам или четвергам) и действуют в течение следующей недели
Валюта: все расчеты в рублях
Целевое использование: средства от пошлин направляются на субсидирование сельхозпроизводителей в рамках государственной программы развития сельского хозяйства
Экономический смысл: зачем нужны колебания
Еженедельные изменения ставок, которые могут варьироваться от нуля до тысяч рублей за тонну, — это не технический сбой, а заложенная в механизм функция. «Зерновой демпфер» работает как автоматический стабилизатор:
При высоких мировых ценах растет пошлина, что сдерживает экспорт, увеличивает предложение на внутреннем рынке и не позволяет внутренним ценам взлететь вслед за мировыми.
При низких мировых ценах пошлина снижается или обнуляется, что позволяет экспортерам сохранять конкурентоспособность и не сокращать поставки на внешние рынки.
Собранные средства (в 2025 году ожидалось 187,2 млрд рублей, в 2026 году прогнозируется 200,5 млрд рублей) направляются на поддержку аграриев, что частично компенсирует потери от сдерживания цен.
В 2026 году экспортные квоты увеличены до 20 млн тонн, что вдвое больше, чем в 2025 году. Это создает предпосылки для наращивания экспорта, особенно в условиях рекордного урожая (прогнозируется на уровне 137 млн тонн).
Однако, как отмечают эксперты Российского зернового союза, увеличение квот само по себе не гарантирует роста экспорта. Решающее значение имеют ценовая конъюнктура и курс рубля. При укреплении рубля экспорт становится менее рентабельным, и часть квот может остаться невыбранной.
Текущий рост пошлины до 515,6 рубля за тонну в конце марта — это сигнал о том, что мировые цены начали восстанавливаться после зимнего затишья. Если эта тенденция продолжится, ставки будут расти, что, с одной стороны, увеличит поступления в бюджет, а с другой — может сдержать экспортную активность.
От статики к динамике
За десять лет российская система экспортных пошлин на зерно прошла путь от административно устанавливаемых ставок до высокодинамичного рыночного механизма, пересчитываемого еженедельно. Максимальные ставки (свыше 5 000 рублей за тонну) наблюдались в 2022–2023 годах на пике мировых цен. Минимальные (нулевые) — в 2021 году до введения демпфера и в отдельные периоды 2025–2026 годов при снижении мировых цен.
Нынешний рост с 140,9 до 515,6 рубля за тонну — лишь очередное колебание в рамках заложенной логики. Он демонстрирует, что механизм работает: при повышении индикативной цены (231,1 доллара за тонну против 208–219 долларов на другие культуры) автоматически увеличивается пошлина, защищая внутренний рынок от ценовых скачков.
Для экспортеров это означает необходимость постоянного мониторинга еженедельных ставок и гибкого планирования отгрузок. Для аграриев — сохранение стабильности внутренних цен при колебаниях мирового рынка. Для бюджета — предсказуемые поступления, которые в 2026 году, по прогнозам, превысят 200 млрд рублей. Система, задуманная как инструмент сглаживания ценовых волн, доказала свою эффективность, даже если еженедельные скачки ставок порой кажутся непредсказуемыми.
Источники: Прайм1
