Почему Минсельхоз считает конкурсную процедуру неэффективной

Министерство сельского хозяйства России предлагает изменить порядок выбора организаций и предпринимателей, которые будут хранить зерно государственного интервенционного фонда.

 Ведомство считает действующую конкурсную процедуру избыточной и предлагает заменить «конкурсный отбор» на более общий формат «отбора».

Соответствующий проект постановления правительства Минсельхоз разместил для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru. Инициатива связана прежде всего с практикой проведения таких процедур: по данным ведомства, в большинстве случаев на участие в отборе поступает только одна заявка.

При этом важно подчеркнуть, что речь идет пока о проекте нормативного акта. Предлагаемые изменения не означают, что конкурсный порядок уже отменен.

Сейчас отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могут хранить запасы государственного интервенционного фонда, проводится агентом на конкурсной основе. Правила предусматривают требования к финансово-экономическому состоянию потенциального хранителя и условиям хранения зерна.

Как отмечает Минсельхоз в пояснительной записке к проекту, многолетняя практика показывает, что в абсолютном большинстве случаев на конкурс поступает только одна заявка.

При этом действующая процедура требует соблюдения установленных правил проведения конкурса, в том числе признания конкурса несостоявшимся, если заявку подал только один участник. В результате агенту приходится проводить дополнительные процедуры, хотя фактически подходящий претендент уже определен.

По мнению ведомства, такой порядок создает дополнительные временные и организационные расходы и может осложнять своевременное размещение зерна на хранение.

Особенно существенным этот вопрос становится в периоды, когда государство запускает закупочные интервенции и необходимо оперативно сформировать запасы интервенционного фонда.

Что предлагает изменить Минсельхоз

Ведомство предлагает отказаться от формулировки «конкурсный отбор» и использовать более широкое понятие «отбор».

Такое изменение должно дать агенту больше возможностей при ситуации, когда на процедуру поступает только одна заявка. В зависимости от предусмотренного механизма закупки агент сможет квалифицировать такую ситуацию как закупку у единственного поставщика либо признать отбор несостоявшимся и заключить договор с единственным участником без повторного проведения аналогичной процедуры.

Таким образом, предлагаемая реформа направлена не на отмену требований к потенциальным хранителям, а прежде всего на изменение административного механизма их выбора.

Требования к качеству и условиям хранения зерна при этом должны сохранять свое значение. Речь идет о том, чтобы процедура отбора соответствующих организаций была более оперативной и не приводила к формальному повторению конкурса при отсутствии других претендентов.

Как это может повлиять на государственные закупочные интервенции

Ускорение отбора хранителей приобретает особую актуальность на фоне планов государства по проведению новых закупочных интервенций.

Минсельхоз ранее сообщал о возможности закупки в государственный интервенционный фонд от 1 млн до 3 млн тонн зерна в текущем сезоне. По словам министра сельского хозяйства Оксаны Лут, одной из причин рассмотрения этой меры стали сложности с экспортной логистикой и снижение цен, создающие дополнительное давление на производителей зерна.

В конце августа необходимость закупочных интервенций также связывалась с низкими закупочными ценами на зерно в отдельных регионах. Например, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров заявил, что цены в регионе находятся около уровня себестоимости, и выступил за государственные закупки зерна в интервенционный фонд.

В таких условиях скорость проведения всех сопутствующих процедур становится важной частью механизма государственной поддержки.

Если зерно закупается государством, его необходимо разместить на соответствующих объектах хранения. Поэтому задержка на этапе выбора хранителей потенциально может повлиять на сроки формирования запасов интервенционного фонда.

Что такое государственный интервенционный фонд зерна

Механизм государственных закупочных и товарных интервенций действует в России с 2001 года. Его основная задача — стабилизация ситуации на рынке зерна и поддержка сельхозпроизводителей.

При закупочных интервенциях государство приобретает зерно и размещает его в государственном интервенционном фонде. Такой механизм позволяет изъять часть предложения с рынка в периоды, когда избыток продукции оказывает давление на цены.

Обратный механизм — товарные интервенции. Если стоимость зерна существенно растет, государство может продавать продукцию из интервенционного фонда, увеличивая предложение и тем самым сдерживая рост цен.

Таким образом, фонд выполняет роль одного из инструментов регулирования зернового рынка.

Когда проводились последние интервенции

Последние закупочные торги проводились в первой половине 2024 года. Товарные интервенции проходили с августа 2024 года по июнь 2025 года. Торги проводятся на Национальной товарной бирже.

В 2026 году вопрос о возобновлении закупок зерна в интервенционный фонд вновь стал актуальным. В августе Минсельхоз сообщал, что рассматривает возможность закупки от 1 млн до 3 млн тонн. При этом окончательные параметры и регионы проведения интервенций на момент соответствующих заявлений еще определялись.

ОЗК остается оператором государственного зернового фонда

Оператором государственного интервенционного фонда зерна является «Объединенная зерновая компания» (ОЗК). Она также выполняет функции агента при проведении государственных интервенций.

Именно на стороне агента возникает необходимость организации процедур, связанных с выбором организаций, способных принять зерно на ответственное хранение.

Поэтому отказ от обязательного конкурсного формата в пользу более гибкого отбора, как рассчитывает Минсельхоз, позволит сократить количество повторных процедур и быстрее размещать закупленное государством зерно.

Цифровизация становится важной частью управления зерновыми запасами

Современное управление государственными запасами зерна предполагает не только физическое хранение продукции, но и контроль большого количества цифровых данных: сведений о партиях, объемах, движении зерна, документах и операциях с ним.

На этом фоне предприятиям зерновой отрасли необходимо обеспечивать корректный обмен информацией между внутренними учетными системами и государственными информационными ресурсами.

Для участников рынка автоматизация позволяет сократить объем ручного ввода данных, уменьшить вероятность ошибок и повысить прозрачность операций с зерном. Интеграционные решения могут связывать учетные системы предприятия с профильными государственными информационными системами и обеспечивать автоматизированную передачу необходимых сведений.

Особенно актуально это становится при работе с большими объемами партий и значительным количеством операций, когда ручная обработка информации создает дополнительные риски для бизнеса.

Что изменится после принятия проекта

Если предложенные Минсельхозом изменения будут утверждены, процедура выбора хранителей государственного интервенционного фонда станет менее формализованной в части обязательного проведения именно конкурса.

Главный практический эффект, которого ожидает ведомство, — сокращение времени на выбор хранителей в ситуации, когда фактически имеется только один подходящий участник.

При этом сама возможность хранения зерна государственного фонда не должна превращаться в бесконтрольный механизм: требования к финансовому состоянию хранителя, условиям хранения и выполнению договорных обязательств сохраняют принципиальное значение.

Предлагаемое изменение скорее направлено на устранение ситуации, когда формальные требования к конкурсной процедуре заставляют повторять отбор даже при отсутствии реальной конкуренции.

Зачем это нужно зерновому рынку

Для российского зернового рынка 2026 год проходит на фоне повышенного внимания к вопросам реализации урожая, экспортной логистики и ценовой ситуации. Минсельхоз рассматривает сразу несколько инструментов поддержки производителей, включая закупочные интервенции, продление льготного кредитования в отдельных регионах и субсидирование реализованной тонны зерна.

На этом фоне упрощение административных процедур, связанных с формированием государственного интервенционного фонда, может стать одним из элементов более оперативной работы механизма закупочных интервенций.

Однако окончательные последствия будут зависеть от того, будет ли проект постановления принят и в каком виде его положения войдут в действующее регулирование.

Пока же Минсельхоз предлагает лишь изменить подход: вместо конкурса с риском повторного проведения процедуры при единственной заявке использовать более гибкий формат отбора. По замыслу ведомства, это позволит сократить административные издержки, ускорить размещение государственных запасов на хранение и сделать механизм интервенций более оперативным.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: Интерфакс