Законопроект об упрощении перевода земель отправлен на доработку
Комитет Государственной думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел правительственный законопроект, направленный на упрощение процедуры перевода земель различных категорий в земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
И рекомендовал доработать документ ко второму чтению. При этом комитет в целом поддержал цели инициативы, признав их актуальными с точки зрения развития системы охраны природы.
Для справки: Законопроект № 1083346-8 был внесён в Госдуму правительством Российской Федерации в декабре 2025 года и затрагивает порядок создания и расширения ООПТ федерального значения.
Проект закона предлагает отказаться от ряда формальных процедур, которые сегодня сопровождают создание или расширение особо охраняемых природных территорий. Ключевое нововведение — автоматический перевод земель в категорию земель ООПТ с момента внесения границ таких территорий в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Кроме того, законопроект допускает включение в границы ООПТ земель сельскохозяйственного назначения без их изъятия у правообладателей, если режим конкретной особо охраняемой территории позволяет сохранять сельскохозяйственное производство. Такой подход, по замыслу правительства, должен снизить административную нагрузку и ускорить принятие решений в сфере природоохраны.
Комитет Госдумы поддержал концепцию законопроекта, однако указал на ряд правовых неопределенностей, которые требуют устранения перед принятием закона во втором чтении.
Основное замечание связано с вопросами оборота земель сельскохозяйственного назначения, которые включаются в границы ООПТ. Комитет отметил, что действующее земельное законодательство по-разному регулирует оборот:
земель сельхозназначения;
земель, находящихся в границах заповедников и национальных парков.
В предлагаемой редакции законопроекта этот аспект раскрыт недостаточно подробно, что, по мнению депутатов, может привести к неоднозначному правоприменению.
Второе существенное замечание касается правового положения лиц, чьи участки могут быть изъяты уже после создания или расширения ООПТ. В заключении комитета подчеркивается, что к правообладателям относятся не только собственники, но и:
землепользователи;
землевладельцы;
арендаторы.
Комитет считает необходимым дополнительно урегулировать вопросы использования земель или их частей, которые подлежат изъятию, но при этом сохраняют возможность сельскохозяйственного использования. В частности, предлагается рассмотреть вопрос преимущественного права прежнего правообладателя на использование такого участка.
Третье замечание связано с режимом использования сельхозугодий после изменения категории земель. По мнению комитета, из текста законопроекта неясно:
должны ли такие земли использоваться по правилам сельскохозяйственных земель;
или в рамках режима земель особо охраняемых природных территорий.
Дополнительные вопросы вызвало использование в проекте термина «целевое использование», который не применяется в действующем земельном законодательстве. Это, по оценке комитета, снижает правовую определенность и усложняет понимание будущих требований для землепользователей.
Отдельно депутаты указали на снижение предсказуемости для правообладателей. В предлагаемой модели участки могут быть изъяты уже после официального создания или расширения ООПТ, что затрудняет долгосрочное планирование сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности.
Итоговое решение
С учетом всех замечаний Комитет Госдумы по природным ресурсам рекомендовал:
принять законопроект в первом чтении;
доработать его ко второму чтению, устранив выявленные правовые неопределенности.
Таким образом, инициатива правительства по упрощению создания и расширения ООПТ получила принципиальную поддержку, однако её окончательная реализация будет зависеть от того, насколько тщательно будут учтены интересы землепользователей и устранены пробелы в регулировании оборота и использования земель.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
