Новый законопроект разблокирует внедрение искусственного интеллекта в России

Искусственный интеллект выходит из тени: сенаторы запускают механизм ускоренного тестирования ИИ-решений.

Российский рынок искусственного интеллекта стоит на пороге серьезной трансформации. Группа сенаторов во главе с Андреем Яцкиным, Андреем Клишасом и Артемом Шейкиным совместно с депутатом Госдумы Денисом Кравченко разработала законопроект, который может существенно упростить запуск экспериментов с искусственным интеллектом и расширить временные горизонты для тестирования инноваций.

Барьеры, которых быть не должно

Главная проблема, которую призван решить законопроект, кроется в самом механизме экспериментальных правовых режимов (ЭПР), действующем с 2021 года. Сегодня запустить эксперимент с ИИ можно только там, где уже существует нормативное регулирование, создающее препятствия для внедрения инноваций. Парадокс ситуации очевиден: для тестирования новых технологий требуется наличие правового барьера, который эти технологии якобы преодолевают.

Как указывают авторы в пояснительной записке, такой подход значительно ограничивает возможности применения ИИ. Тестирование ведется преимущественно в уже урегулированных сферах — например, при организации дорожного движения в части беспилотного транспорта. При этом потенциал использования искусственного интеллекта гораздо шире, но разработчики вынуждены действовать в условиях правовой неопределенности и незащищенности, ограничивая внедрение новых технологий из-за риска признания их незаконными.

Проблема усугубляется тем, что ряд инноваций вообще не имеют нормативного правового регулирования в силу новизны и высоких темпов развития технологий. В части ИИ отсутствуют законодательные акты, регулирующие порядок его функционирования и внедрения. Это создает ситуацию, когда наиболее перспективные разработки оказываются в «серой зоне» — не запрещенные, но и не разрешенные к полноценному применению.

Время как ресурс: от трех до пяти лет

Второй важнейший блок изменений касается сроков экспериментальных правовых режимов. Законопроект предлагает увеличить максимальный период тестирования с трех до пяти лет. Накопленный с 2021 года опыт показывает: три года в большинстве случаев недостаточно для полноценного тестирования инноваций и эффективного подведения итогов ЭПР.

Статистика подтверждает этот тезис: из семи программ ЭПР, сроки реализации которых подходили к завершению, продлено шесть, а также готовится продление еще двух действующих программ. Очевидно, что трехлетний горизонт не позволяет разработчикам не только довести технологию до стабильного состояния, но и собрать достаточную статистику для формирования полноценной нормативно-правовой базы.

Увеличение срока до пяти лет, по мнению авторов, повысит релевантность, эффективность и результативность ЭПР, обеспечив возможность комплексной оценки технологий. Для бизнеса это означает снижение регуляторных рисков и возможность планировать долгосрочные инвестиции в разработку, не опасаясь, что эксперимент прервется раньше, чем технология окупится.

Законопроект имеет не только абстрактно-правовое, но и вполне конкретное прикладное значение. Как рассказал первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин, при поддержке спикера верхней палаты Валентины Матвиенко в Томской области реализуется проект по развитию промышленного кластера электроники и беспилотных технологий.

В рамках этого проекта разрабатываются беспилотные роботы, способные выполнять широкий спектр задач: очистку территорий, покос травы, уборку снега, перевозку багажа и патрулирование периметров. Полученные технические решения уже прошли предварительную апробацию: аэропорт «Пулково» приступил к тестированию беспилотной робототехники для решения эксплуатационных задач.

Однако для масштабирования практики применения таких систем необходимо сформировать четкие правила обеспечения безопасности пассажиров, техники и инфраструктуры аэропорта. Именно здесь и потребуется новый закон: принятие документа позволит установить экспериментальный правовой режим тестирования беспилотной техники на территории аэропорта «Пулково».

Яцкин рассчитывает, что законопроект будет принят в весеннюю сессию 2026 года. Следующий этап — разработка программы ЭПР и детального плана мероприятий по внедрению беспилотных технологий совместно с Минэкономразвития и Минтрансом России.

Регулирование ИИ в поисках баланса

Инициатива сенаторов развивается в общем русле государственной политики в сфере искусственного интеллекта, которая сегодня находится в активной фазе формирования. Параллельно с обсуждаемым законопроектом правительство разрабатывает рамочный закон об ИИ, который должен определить ключевые параметры отрасли: критерии «российского» ИИ, вопросы авторского права, обязательную маркировку контента, созданного нейросетями, а также права, обязанности и ответственность при использовании технологий.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко, курирующий эту работу, неоднократно подчеркивал важность баланса между безопасностью и развитием технологий. В правительстве опасаются, что избыточное и преждевременное регулирование может затормозить развитие отрасли и лишить страну конкурентных преимуществ .

Примечательно, что Россия остается одной из самых либеральных юрисдикций для разработки и применения ИИ. В США уже действуют обязательные требования к безопасности и качеству ИИ-решений. В Великобритании, Китае и странах Евросоюза созданы национальные реестры ИИ-систем. При этом в КНР и ЕС, где регулирование считается наиболее жестким, дополнительно закреплены требования к размещению центров обработки данных и юридическому статусу операторов моделей внутри страны.

Новый законопроект об ЭПР органично вписывается в эту логику «гибкого регулирования». Экспериментальные правовые режимы становятся тем инструментом, который позволяет тестировать инновации в реальных условиях, не дожидаясь, пока будет сформировано общее регулирование.

Как пояснил заместитель председателя Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, сенатор Артем Шейкин, законопроект направлен на то, чтобы экспериментальные правовые режимы в полной мере стали инструментом опережающего регулирования. Ожидаемый эффект — ускорение внедрения инноваций при сохранении контролируемости и безопасности.

Важно, что расширение сферы применения ЭПР происходит без создания дополнительных бюджетных расходов. Речь идет исключительно о корректировке правовых механизмов, делающей эксперименты более осмысленными по срокам и удобными для бизнеса.

Принятие законопроекта, который сенаторы рассчитывают провести через Госдуму уже в весеннюю сессию, открывает новые возможности для российских разработчиков ИИ. Упрощение запуска экспериментов и увеличение их срока до пяти лет позволит:

Первое. Тестировать инновации в сферах, где сегодня вообще отсутствует регулирование, — например, в области автономных систем, не связанных с транспортом, или в применении ИИ для анализа данных в медицине и образовании.

Второе. Привлекать долгосрочные инвестиции в разработку, понимая, что экспериментальный режим не прервется раньше, чем технология достигнет стадии коммерческой окупаемости.

Третье. Накопить достаточную статистику для формирования взвешенного постоянного регулирования, основанного на реальных данных, а не на гипотетических рисках.

Вместе с тем сохраняются и определенные риски. Параллельно с либерализацией экспериментальных режимов развивается и другая тенденция — ужесточение требований к ИИ в критических сферах. Минцифры готовит законопроект о сертификации ИИ-систем, используемых на объектах критической инфраструктуры, с разделением всех решений на четыре уровня риска . Кроме того, обсуждается введение уголовной ответственности за использование ИИ при совершении преступлений — инициатива, которую Минюст уже раскритиковал из-за неопределенности формулировок и риска роста нагрузки на экспертные учреждения .

Баланс интересов

Ситуация вокруг регулирования ИИ в России сегодня напоминает поиск золотой середины между двумя крайностями. С одной стороны, государство заинтересовано в развитии технологий и сохранении конкурентоспособности отечественных разработчиков. С другой — необходимо защитить граждан и критическую инфраструктуру от потенциальных рисков, связанных с применением искусственного интеллекта.

Законопроект об экспериментальных правовых режимах представляет собой важный шаг в сторону «мягкого» регулирования, создающего пространство для инноваций. Как показывают мировые тенденции, именно такой подход позволяет сохранить темпы развития ИИ, не подрывая при этом основы безопасности.

Успех или неудача этой законодательной инициативы станет важным сигналом для всего рынка. Если закон будет принят, российские разработчики получат долгожданную возможность тестировать свои решения в реальных условиях без оглядки на правовую неопределенность. Если нет — отрасль рискует надолго застрять в ситуации, когда инновации существуют, но не могут найти дорогу к потребителю из-за отсутствия понятных правил игры.

Пулково, Томск, беспилотные роботы — это лишь первые ласточки. Потенциал применения ИИ в экономике и социальной сфере многократно шире. И то, насколько быстро этот потенциал будет реализован, во многом зависит от решений, которые будут приняты в ближайшие месяцы.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: ТАСС