Как цифровая маркировка помогает в борьбе с незаконным оборотом подакцизных товаров — эксперты
Помогут ли радикальные меры в борьбе с незаконным оборотом подакцизных товаров
В первом полугодии в Ростовской области доля нелегальной табачной продукции сократилась почти на 7%. Этому способствовали запуск национальной системы маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак» и усиление в регионе работы контрольно-надзорных органов. При этом в стране вообще и в области в частности процветает незаконная торговля пивом, из-за чего только в 2022 году государство недополучило в виде налогов порядка 35 млрд руб. Ситуацию изменит вывод розничных продавцов подакцизными товарами из-под действия моратория на проверки бизнеса, сверка данных «Честного знака» с данными из других систем учета и борьба не с отдельными ларьками, а со всеми звеньями незаконной товаропроводящей цепи, уверены опрошенные «Ъ-Юг» эксперты.
Ежегодно сотни миллиардов рублей остаются в теневой экономике, поэтому сегодня необходимо использовать самые современные методы детенизации экономики, один из которых — маркировка. Сейчас она распространяется на 16 товарных категорий: лекарства, молочная продукция, вода, обувь, изделия легкой промышленности, шины, парфюмерия, фототехника, табачные изделия, пиво, БАДы и др. По мнению заместителя председателя комитета Госдумы РФ по экономической политике Артема Кирьянова, маркировка показывает серьезные эффекты во всех отраслях, где внедряется. Так, по обуви доля нелегального рынка сократилась на треть, по шинам — вдвое, по парфюмерии — на 25%. В ходе внедрения маркировки на рынке воды выявилось 450 производителей (более четверти рынка), которые до этого не отчитывались ни в один орган власти. А фальсификат в молочке всего за один год снизился втрое. «В условиях действия моратория на проверки бизнеса именно система маркировки позволяет контролировать движение товаров на всех этапах на базериск-ориентированного подхода, — пояснил Артем Кирьянов. — Роспотребнадзор определен как основной контролирующий орган. Он в личных кабинетах видит данные о нарушениях и принимает решения о проверках».
Депутат отметил, что после введения маркировки сигарет на этом рынке произошли положительные изменения. Ранее доля контрафакта в табачной отрасли была 15,6%, после введения маркировки эта доля уменьшилась на 25% — до 12,1% по итогам 2022 года. «Объем конфиската сигарет вырос на 80%: с 20 млн изъятых из незаконного оборота пачек в 2020 году до 36 млн пачек — в 2021-м. Фискальный эффект в табаке от маркировки с 2019 года по 2022-й составил 174 млрд руб. Легализовалось 18 производств, а 26 нелегальных — закрыли», — подытожил спикер.
По его мнению, крайне важно было распространить маркировку и на другие подакцизные товары. Так, с 1 апреля 2023 года началось внедрение маркировки на пиво в кегах. С 1 октября она будет внедрена на бутылки всех видов, а в начале 2024 года и на банки. Решение о введении маркировки на пиво приняло правительство РФ из-за высокой доли нелегальной и контрафактной продукции.
В 2022 году и в первой половине 2023-го в России было несколько исследований, которые касались нелегального оборота различных подакцизных товаров. Так, Центр развития потребительского рынка экономического факультета МГУ исследовал отечественный рынок пивоваренной продукции. Оно показало, что на рынке доля теневого сегмента составляет от 16% до 22%, и основные игроки здесь — точки разливного пива: 80% от общего количества «серых» продавцов. Аналитики долю нелегального бизнеса оценили как высокую и отметили, что только в 10% регионов России власти воспринимают эту проблему как важную и пытаются бороться с ней.
Контроль контролю рознь
Артем Кирьянов рассказал, что сегодня они прорабатывают несколько законодательных инициатив. Одна из них касается продажи алкоголя в «точках», расположенных на первых этажах многоквартирных домов, где реализуется, в том числе, и нелегальная продукция. «Мы спросили у представителей власти в субъектах РФ, насколько у них сегодня достаточно полномочий для того, чтобы разобраться с такой ситуацией и какие дополнительные меры им необходимы, — пояснил депутат. — В итоге, получили большое количество ответов. С одной стороны, увидели, что регионы воспользовались правом требования увеличения площади таких торговых предприятий (чтобы не было каморок и не было ощущения, что торговля происходит на улице). С другой стороны, довольно сложно выполняются ограничения по тишине, несмотря на то, что есть штрафные санкции, размер которых доходит до 150 тыс. руб.».
Недавно на площадке Госдумы состоялось заседание рабочей группы по проработке вопросов дополнительного регулирования продажи алкогольной продукции в многоквартирных домах в ночное время. Участники встречи обсудили возможность внесения изменений в 171-й федеральный закон. Цель — ликвидировать пробел в законодательстве, который позволяет одной «точке» осуществлять розничную торговлю и работать в формате общепита в вечернее время, продавать слабый алкоголь четырех видов: пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху. «Сейчас обсуждается законодательная норма, позволяющая делегировать субъектам РФ полномочия по прямому запрету на такую работу, — добавил господин Кирьянов. — И разрешать продавать указанные виды продукции вечером только в ресторанах, кафе и барах. У нас — хороший диалог с представителями исполнительной власти. Думаю, скоро такие изменения будут приняты».
Еще одна инициатива связана с вопросом осуществления контрольно-надзорной деятельности, в рамках постановления правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Речь, в частности, о требованиях к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания. «Работаем над тем, чтобы при формировании плана обследований таких „точек“, контролеры обязательно учитывали обстоятельства, которые предшествовали факторам нарушений законодательных требований в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также жалобы от потребителей, — объяснил Артем Кирьянов. — Далее, анализируя данные о фактических объемах реализации продукции, проверяющие соотносили их с данными из ЕГАИС. И, выявив нарушения, могли проводить контрольные мероприятия без согласования с органами прокуратуры. Это позволит лучше контролировать ситуацию на рынке, держать руку на пульсе, чтобы у нас не повторялись истории с многочисленными отравлениями некачественным продуктом».
Председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по экономической политике Игорь Бураков подчеркнул, что несмотря на регулярное усиление контроля, радикального перелома в борьбе с нелегальным табаком не происходит. «Необходимо подорвать экономическую основу незаконного табачного бизнеса, чтобы он значительно уменьшился в масштабах, — добавил эксперт. — По нашим оценкам, только на Дону из-за огромных (30-40-50%) объемов нелегального рынка табака бюджет ежегодно теряет больше 20 млрд руб. В этот преступный бизнес втянуты тысячи людей, включая и недобросовестных контролеров».
Запрещать или регулировать
Эффективной мерой противодействия нелегальному табаку депутат назвал ликвидацию табачных ларьков и павильонов, которые открываются, в том числе вблизи остановок общественного транспорта, что упрощает доступ несовершеннолетних к нелегальному табаку. «От парадигмы как усилить контроль нам надо переходить к перекрытию основного канала доставки нелегального табака до конечного потребителя. То есть к полному запрету продажи табачных изделий в ларьках и на розничных рынках», — подчеркнул Игорь Бураков.
Он напомнил о моратории на проверки бизнеса, который был введен в 2022 году, продлен на 2023-й и последующие годы. «Учитывая вред экономике от торговли любой нелегальной подакцизной продукцией, эта сфера должна быть полностью выведена из-под моратория. Конечно, тем самым усилится административное давление на всех игроков рынка, в том числе и легальных. Но последние к этому готовы, так как уже давно привыкли к повышенному вниманию со стороны государства и легко переживут проверки. Они гораздо больше страдают от нелегального оборота подакцизной продукции», — уверен Игорь Бураков.
Он добавил, что в Ростовской области предпринято серьезное наступление на «точки», торгующие крепким алкоголем. После ужесточения требований к таким объектам часть из них закрылась, жители окрестных домов довольны, легальный бизнес отнесся с пониманием. «В то же время мы совершенно не тронули „наливайки“, торгующие пивом, — признал эксперт. — Если походить по дворам многоквартирных домов и пообщаться с местными жителями, то просьба закрыть такие торговые точки — одна из ключевых. Здесь также необходимо ужесточение норм и правил, чтобы действующие ограничения по „наливайкам“ касались еще и некрепкого алкоголя. В этом плане мы поддерживаем инициативы наших столичных коллег».
Александр Шаповалов, управляющий по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям в регионе Юг ООО «Пивоваренная компания „Балтика“», пояснил, что под неучтенной пивоваренной продукцией, прежде всего, понимается та, с которой не уплачен акциз и др. налоги. «Сейчас размер акциза — 25 руб. на литр, — уточнил господин Шаповалов. — Сама по себе такая продукция никакой опасности для здоровья не несет, и применительно к ней речь идет только о налоговых преступлениях». По словам Александра Шаповалова, на их рынке крайне редко встречаются подделки под конкретные пивные бренды, и нет угрозы безопасности населения, как в случае с другими видами нелегальной слабоалкогольной продукции, но есть неучтенное производство и оборот. «На российском рынке пива высокая конкуренция, — заметил эксперт. — Сейчас в стране зарегистрировано около 2 тыс. производителей. В начале 2000-х их было в 10 раз меньше».
К предпосылкам развития неучтенного оборота пива господин Шаповалов, в первую очередь, отнес сильную зарегулированность отрасли. «За время существования 171-ФЗ в него было внесено более 400 поправок, касающихся вопросов регулирования деятельности на нашем рынке. Из-за этого многим производителям и продавцам кажется, что соблюдения законодательства слишком сложно и дорого. Потому и выбирают работу вне правового поля», — пояснил эксперт.
Другой предпосылкой он считает трехкратный рост акцизов в 2010 году и недостаточность контроля со стороны правоохранителей. Количество торговых «точек» и производителей растет непропорционально возможностям контрольно-надзорных ведомств и, возможно, у них просто не хватает ресурсов, заметил представитель «Балтики». «И еще одна, ключевая предпосылка — постоянный рост цен. Потребитель ищет наиболее оптимальное для себя соотношение цены и качества», — подытожил Александр Шаповалов.
Руководитель аналитического направления в Центре развития потребительского рынка экономического факультета МГУ Станислав Спектор к ключевым факторам роста теневого рынка отнес падение доходов населения. «Люди предпочитают покупать более дешевый, менее качественный и при этом менее безопасный алкоголь, — подчеркнул эксперт. — Рентабельность нелегального производства минимум втрое выше, чем легального. Еще один фактор — удобство покупки: магазины разливного пива находятся в шаговой доступности от места проживания либо вообще во дворах. Косвенным фактором, способствующим развитию теневого бизнеса, является мораторий на проверки».
Сверхприбыльный сектор
По оценкам господина Спектора, во время исследования они насчитали в РФ более 41 тыс. точек реализации пива на розлив. Из них 4 тыс. приходилось на псевдообщепит, где, как правило, пиво продают с различными нарушениями, процветает теневой оборот, — прокомментировал ученый. — Для сравнения, в Ростовской области около 900 точек отпуска разливного пива, на Кубани их 1,1 тыс., а в целом по ЮФО — 2,8 тыс. мест продажи разливного пива и более 500 точек псевдообщепита«.
По словам Станислава Спектора, де-юре псевдообщепит подпадает под две формы регулирования: оказание услуг общественного питания и продажа лицензированной продукции. Но по сути этот канал не является ни тем, ни другим, уверен эксперт. Поэтому один из ключевых выводов исследователей МГУ — необходимость введения дополнительного регулирования для этого канала. «Сегодня употребляет алкоголь 65% населения России. Из них 75% пьют разливное пиво, покупая его, как правило, в специализированной рознице и точках псевдообщепита», — объяснил господин Спектор.
Он согласился, что негативные последствия от такой «деятельности» в большей степени затрагивают государство и легальный бизнес. Остро негативных последствий для населения практически не отмечено: ведь в сегменте пива и пивных напитков не было случаев отравления и, тем более, летальных исходов, как в нашумевшей истории с продажами некачественных слабоалкогольных напитков, маскирующихся под пивной напиток и сидр одновременно. «Но пивные теневики не платят акцизы и другие налоги, что чревато для бюджета серьезными потерями. В 2022 году государство недополучило от продажи нелегального пива порядка 35 млрд руб. Простому потребителю сложно понять законное он покупает пиво или нет. В пивных магазинах цены на легальное и нелегальное пиво практически одинаковы. Сегмент до 80 руб. за литр вызывает серьезные сомнения в качестве и законности такой продукции, но ее покупает 15% потребителей пива. Многие из них заявили, что даже если узнают о том, что такое пиво произведено и продается незаконно, все равно будут его покупать», — резюмировал Станислав Спектор.
Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский напомнил, что с 1 октября 2023 года начала действовать обязательная маркировка пива в полимерной упаковке и стеклотаре. «Ранее маркироваться стали напитки в кегах, — уточнил эксперт. — С 15 января 2024 года начнется обязательная маркировка слабого алкоголя в алюминиевых банках. Для этого подключается и настраивается необходимое оборудование. Данная мера направлена на борьбу с оборотом нелегальной пивоваренной продукции. Потому что если мы думаем о развитии легального рынка, его поддержке, то должны не запрещать, а грамотно регулировать, делать учет и контроль за оборотом подакцизной и маркированной продукции прозрачными и эффективными. Тем более что нам известно много случаев, когда теневых поставщиков запрещают, а они все равно на рынке есть».
Максим Курганский сообщил, что 1 апреля 2023 года в Ростовской области было легально произведено более 12,5 млн литров пива, но никто не знает на самом деле это много или мало, заметил эксперт. «Цифра крутая. С таким показателем донской регион занимает 12 место в России и второе — в ЮФО. Но вот что особенно интересно: когда начинается маркировка, производители дают только приблизительную цифру. Например, когда приступали к маркировке обуви, вставал вопрос: „Сколько у вас в регионе специализированных торговых точек?“ И никто не знал точно сколько их. Так что высокий показатель объема произведенного пива это, конечно, здорово. Однако нужно более детально смотреть на состав самих производителей и сверять их реальные объемы с теми, по которым они отчитываются. Это позволит понимать, сколько неучтенного пива ездит по стране», — предложил господин Курганский.
Он добавил, что сейчас в регионе есть 42 действующих пивзавода, которые действительно производят в кегах, но неизвестны их объемы (начинают сверяться данные из ЕГАИС и системы «Честный знак», есть соответствующее решение госкомиссии по противодействию незаконному обороту), один производитель в стадии готовности и шесть — производят танковое пиво либо приостановили свою деятельность. Розливом пива в ПЭТ-бутылки в регионе занимаются 12 производителей. 12 уже готовы к маркировке и две в стадии настройки необходимого оборудования. Кстати, для мелких предприятий, разливающих до 300 тыс. литров, действуют льготные программы, связанные с приобретением и настройкой такого оборудования. Это касается не только производителей пива, но и, например, небольших фермеров, занимающихся розливом молока и молочной продукции.
Рейды вне моратория
Но проблемы есть не только с пивной розницей. В частности, Алиса Андреева, управляющая по корпоративным вопросам Южного региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, обратила внимание на то, что на Дону продолжает оставаться сложной ситуация с незаконным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, даже несмотря на предпринимаемые властями усилия. «По данным последнего исследования ННЦК, доля нелегальной табачной продукции в регионе составила 28,1%, — уточнила Алиса Андреева. — Довольно значительная цифра, и этот показатель может расти, учитывая все еще действующий мораторий на проверки розничных точек на предмет торговли нелегальной табачной и никотинсодержащей продукцией. На мой взгляд, необходимо исключить табачную и никотинсодержащую продукцию из-под действия этого моратория, чтобы не допустить дальнейшего роста объемов нелегальной продукции. Также крайне важно не снижать интенсивность последовательных контрольно-надзорных усилий по борьбе с нелегальным рынком, усилить межведомственное взаимодействие для дальнейшего развития системы эффективного правоприменения».
Начальник управления торговли и бытового обслуживания администрации Ростова-на-Дону Алексей Зайдлин рассказал, что с 2023 года они ввели практику совместные рейды с сотрудниками управления по борьбе с экономическими преступлениями. «В рамках таких рейдов, в частности, изъяли около 1 тыс. пачек контрафактного табака, — сообщил чиновник. — С одной стороны, это не очень много. Но, с другой стороны, мы увидели, что после того, как на каждый демонтаж незаконного нестационарного торгового объекта (НТО) стал приезжать сотрудник ОБЭП, нелегальная торговля сигаретами прекратилась». Рейды в Ростове проводят и по другой мелкой продуктовой рознице. Так, в конце августа изъяли 320 литров незаконной продукции. Пока это немного, но важен сам прецедент«, — отметил Алексей Зайдлин.
Он добавил, что в южной столице много торгующих табаком НТО и павильонов, которые расположены не столько на остановочных комплексах, сколько на придомовых территориях: по договоренности коммерсантов с управляющими компаниями или ТСЖ, которые также должны понимать, что можно продавать в таких местах, а что нет.
«Мы ведем активную информационную работу. Информируем предпринимателей и фирмы об ответственности за нарушения федерального, регионального законодательства, местных подзаконных актов и распоряжений. Речь, в частности, о постановлениях главы администрации города, запрещающих продавать табак и алкоголь в 100 метрах от образовательных учреждений и ближе, о запрете продавать алкоголь рядом с многоквартирными домами и т. д. Но есть желание сделать нашу информационную работу более таргетированной, с воздействием на конкретные хозяйствующие субъекты, в том числе и используя возможности системы „Честный знак“», — подытожил Алексей Зайдлин.
«Сейчас по другим товарным категориям видно, что система работает и результаты есть. Легальные производители эту эффективность видят, — отметил Максим Курганский. — Они готовы совместно с нами, проверяющими и контролирующими структурами, правоохранительными органами вырабатывать новые меры, внедрять дополнительные инструменты, чтобы противодействовать незаконному обороту».
Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков подчеркнул, что весь контрафактный рынок — это плацдарм для развития нелегального бизнеса, для отмывания денег, которые идут на обслуживание криминальных структур. «Мы очень ждем введение маркировки пива, чтобы можно было спокойно выходить в рейды и проверять, — сказал общественник. — Мы пытались проводить такие рейды во многих регионах РФ. Однако и мы, и полиция ничего не могли сделать. Ведь без маркировки невозможно понять легальный это продукт или нет. В отличие, например, от рынка контрафактных и контрабандных сигарет, где есть и маркировка, и четкие критерии оценки продукции».
По мнению господина Терскова, проверки, которые проходили в ряде регионов страны, в том числе и в лидирующей по нелегальному обороту табака Ростовской области, привели к тому, что на рынке контрафактных и контрабандных сигарет стало значительно меньше. Это подтверждают и данные ННЦК, согласно которому сейчас на Дону доля нелегальной табачной продукции несколько снизилась. «Нас сильно удивляет странная позиция, которую зачастую занимают представители полиции, Роспотребнадзора, других контролирующих и проверяющих органов: „Да ну их эти налоги, люди не умирают и ладно“. Это в корне неверно, потому что подрывает экономику страны, страдает честный бизнес», — уверен эксперт.
Он заметил, что сегодня в мелкой рознице торговцы приспособились к ситуации и не держат на одной «точке» большой запас товара. Но даже в одном городском районе таких «точек» может быть много и у них, наверняка, общий владелец, у которого еще и склад есть, предположил Денис Терсков. «Это повод для серьезного расследования, которое зачастую полицейские не могут (или не хотят проводить). Правоприменение хромает, что также на руку криминалу. На это стоит обратить внимание. А еще в стране надо законодательно создавать такие условия, при которых белому легальному бизнесу было бы выгодно работать, а не являться объектами постоянных проверок и пристального внимания различных проверяющих и контролеров», — резюмировал общественник.
Источник: Коммерсантъ
