Почему производители не регистрируют поголовье

Почему полторы сотни производителей Якутии не могут подтвердить происхождение своего молока.

Всего за 40 дней инспекторы Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) выявили 190 нарушений в оформлении электронных ветеринарных документов, а также обнаружили целый пласт производителей молока, у которых просто нет коров.

В период с 12 января по 20 февраля 2026 года надзорное ведомство провело анализ хозяйствующих субъектов Якутии, занятых в производстве молочной продукции. Объект изучения — данные, содержащиеся в двух ключевых компонентах ФГИС «ВетИС»: «Меркурий» (система электронной ветеринарной сертификации) и «Хорриот» (реестр поголовья сельскохозяйственных животных).

Под прицел цифрового контроля попали более 600 производителей. Масштаб впечатляет — это практически весь активный молочный сектор региона.

Парадокс якутского молока: продукт есть, коров нет

Главное открытие проверки: значительная часть молока, поступающего в оборот на территории республики, производится в условиях, когда его происхождение невозможно подтвердить документально. За указанный период зафиксировано 190 нарушений в оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) на 1,2 тонны молока.

Но самое тревожное даже не это. Система «Хорриот», призванная учитывать поголовье крупного рогатого скота, показала полное отсутствие животных у многих производителей, которые при этом активно оформляли ветеринарные документы на молоко. Создалась парадоксальная ситуация: молоко в системе ФГИС «Меркурий» есть, а коров, которые должны это молоко давать, в системе ФГИС «Хорриот» не зарегистрировано.

Кейс ИП Баишевой: 30 литров из ниоткуда

Наиболее показательный пример — индивидуальный предприниматель Баишева З.И. Для реализации 30 литров сырого коровьего молока предпринимательница оформила два транспортных электронных ветеринарных сопроводительных документа. На первый взгляд, все законно: продукт прошел через систему ФГИС «Меркурий», получил документы, готов к продаже.

Однако при перекрестной проверке по компоненту «Хорриот» выяснилось, что сведения о количестве дойного поголовья, указанные в справке, недостоверны. Поголовье крупного рогатого скота у предпринимателя в системе отсутствует полностью. Возникает резонный вопрос: от кого получены эти 30 литров молока? Если коров нет официально, то либо они есть, но не учтены (нарушение правил регистрации), либо молоко имеет совершенно иное происхождение, нежели заявленное.

По результатам проверки 190 хозяйствующим субъектам, допустившим нарушения, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Это первая, предупредительная мера, которая не наказывает, но четко сигнализирует: нарушение замечено, и при повторении последуют санкции.

Однако история на этом не закончилась. При повторных анализах производственных партий сырого коровьего молока выявлено 60 хозяйствующих субъектов, которые проигнорировали первый сигнал и так и не учли поголовье крупного рогатого скота в компоненте «Хорриот». Этим нарушителям направлены повторные предостережения. Упорство, с которым производители отказываются регистрировать животных, заставляет задуматься о системных проблемах отрасли.

История с якутским молоком наглядно демонстрирует эффективность перекрестного анализа данных из разных информационных систем. Компонент «Меркурий» отвечает за движение продукции. Компонент «Хорриот» — за учет поголовья. Пока эти системы существовали независимо, производитель мог оформлять документы на молоко, не особенно задумываясь о регистрации животных. Теперь данные сопоставляются автоматически.

Логика надзорного ведомства проста и безупречна: нельзя производить молоко, не имея коров. Если у вас нет зарегистрированного поголовья, значит, каждые 30 литров, на которые вы оформляете эВСД, потенциально могут быть фальсификатом.

Цифры, озвученные Россельхознадзором, заставляют задуматься о реальном состоянии молочной отрасли в регионе. 1,2 тонны молока, оформленного с нарушениями, — это только верхушка айсберга. Это тот объем, который попал в поле зрения надзорного ведомства за полтора месяца. Сколько продукции прошло через систему с нарушениями ранее — можно только догадываться.

190 нарушителей в первом анализе и еще 60, проигнорировавших предупреждение, — в сумме 250 хозяйствующих субъектов. При том, что проверке подверглись более 600, почти половина участников рынка оказалась не готова к честной работе в цифровой системе.

Почему производители не регистрируют поголовье

Ситуация в Якутии высвечивает несколько возможных проблем, характерных для многих регионов России.

Первая и самая очевидная — элементарное нежелание обременять себя дополнительными процедурами. Регистрация животных в системе ФГИС «Хорриот» требует времени, внимания и определенной цифровой грамотности. Часть производителей, особенно в отдаленных районах, просто игнорируют это требование, продолжая работать по старинке.

Вторая причина — попытка уйти от налогообложения и контроля. Незарегистрированное поголовье — это возможность показывать меньшие объемы производства, платить меньше налогов и иметь пространство для маневра при оформлении документов.

Третья, самая тревожная — реальное отсутствие животных при наличии производства. Если коров нет в системе, но молоко производится, возникает подозрение, что сырье может быть закуплено у непроверенных поставщиков, у населения без документов или вовсе заменено суррогатами. Это уже прямая угроза безопасности продукции.

Важно понимать градацию ответственности за подобные нарушения. Предостережение, которое получили 250 якутских производителей, — это наиболее мягкая форма реагирования. Согласно Федеральному закону «О государственном контроле», предостережение объявляется при первичном выявлении нарушений, если они не причинили вреда и не создали угрозы.

Однако повторное игнорирование требований, как в случае с 60 «упрямыми» производителями, — это уже иной уровень. Хотя им пока тоже направлены предостережения, следующая проверка может закончиться административным протоколом. Штрафы за нарушение ветеринарных правил для должностных лиц составляют до 5 тысяч рублей, для юридических — до 10 тысяч рублей. Кроме того, продукция, оформленная с нарушениями, может быть арестована, а деятельность предприятия — приостановлена.

Ситуация в Якутии высвечивает системные риски, которые существуют в молочной отрасли по всей стране. Отсутствие привязки между объемом производимого молока и реальным поголовьем создает почву для злоупотреблений.

В условиях, когда производитель может оформлять документы на молоко без подтверждения наличия сырья, возникает риск легализации продукции неизвестного происхождения. Это бьет по добросовестным производителям, которые несут затраты на содержание поголовья, ветеринарное обслуживание и соблюдение всех требований.

Кроме того, недостоверные данные в системе «Хорриот» искажают реальную картину состояния животноводства в регионе. Если официальная статистика не учитывает значительную часть поголовья, это влияет на планирование господдержки, прогнозирование объемов производства и разработку отраслевых программ.

Рекомендации для участников рынка

Якутский кейс должен стать сигналом для всех производителей молочной продукции в России. Цифровой контроль становится все более проницаемым, и попытки игнорировать требования систем учета приведут только к накоплению нарушений и росту штрафных санкций.

Первое. Необходимо провести полную инвентаризацию поголовья и зарегистрировать всех животных в системе «Хорриот». Это базовая обязанность, от выполнения которой зависит возможность легальной работы.

Второе. Наладить внутренний контроль за оформлением электронных ветеринарных документов. Каждый эВСД должен соответствовать реальным объемам производства, которые, в свою очередь, должны коррелировать с зарегистрированным поголовьем.

Третье. Обучить персонал работе в системах «Меркурий» и «Хорриот». Большинство нарушений происходит не из злого умысла, а из-за низкой цифровой грамотности и непонимания взаимосвязи между компонентами.

Четвертое. Для производителей, которые закупают сырье у населения, разработать прозрачные схемы приемки и оформления документов, чтобы не создавать разрыв между поступлением молока и его происхождением.

Взгляд в будущее

История с 250 предостережениями в Якутии — это только начало большого пути по наведению порядка в учете молочной продукции. Россельхознадзор последовательно движется к созданию полностью прозрачной системы, где каждый литр молока будет прослеживаться от конкретного животного до прилавка.

В ближайшей перспективе можно ожидать ужесточения наказаний за нарушения в оформлении эВСД и отсутствие регистрации поголовья. Система «Хорриот» будет развиваться, получая все больше интеграций с другими базами данных. Рано или поздно скрыть реальное поголовье станет невозможно технически.

Для добросовестных участников рынка это благо: уход с рынка “серых” производителей создаст более здоровую конкурентную среду и повысит доверие потребителей к молочной продукции в целом.

Выводы

190 нарушений за 40 дней, 1,2 тонны молока сомнительного происхождения, 60 производителей, проигнорировавших требования, — такова реальность молочной отрасли Якутии, открывшаяся благодаря цифровым инструментам контроля.

История с индивидуальным предпринимателем Баишевой, оформившей документы на 30 литров молока от несуществующих в реестре коров, — это притча о том, как цифровые системы видят то, что раньше скрывалось за бумажной отчетностью.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: Россельхознадзор