Россельхознадзор напоминает требования к оформлению Справок о здоровье дойных животных
Вниманию государственных ветеринарных
врачей, оформляющих справки о здоровье
дойных животных
Уважаемые коллеги,
Мы вынуждены вернуться к вопросу об оформлении справок о здоровье дойных животных (далее Справка, Справки), поскольку в этой области накопился ряд проблем.
Напоминаем, что такое Справка, где и как она должна оформляться и зачем она нужна.
Справка должна фиксировать состояние здоровья животных, от которых получают сырое молоко, предназначенное в пищу людям либо для переработки с целью изготовления продукции, предназначенной в пищу людям. Состояние здоровья фиксируется эпизоотическим анализом, внешним осмотром и определением качества, получаемого от животного молока.
Учитывая особенности производства сырого молока, Справка в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее – ВетИС), кроме фиксации состояния здоровья еще и играет роль производственного электронного ветеринарного сертификата. Поэтому на ее основе может осуществляться оформление транспортных электронных ветеринарных сертификатов (далее – эВСД). Цитата из Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2022 года №862:
«Оформление должностными лицами ВСД на сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки при перемещении с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия осуществляется … на основании справки о здоровье дойных животных.»
Нужно учитывать, что законодательством установлен ряд требований к сырому молоку, причем процедурой, по результатам которой разрешается использование сырого молока для переработки или непосредственно в пищу, является ветеринарно-санитарная экспертиза (далее – ВСЭ).
Цитата из Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 421:
«2. Ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение подлежат:
сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки (далее — молоко), предназначенные для переработки, в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей»
Жирным в этой цитате выделены слова, говорящие о том, что передача молока новому собственнику или его реализация должны происходить ТОЛЬКО после проведения ВСЭ.
Учитывая особенности (как биологические особенности получения молока, так и социальные особенности молочного скотоводства в России) производства сырого молока, законодатель установил, что ВСЭ подлежит не каждая произведенная партия молока, предназначенного для переработки. Последние слова выделены, чтобы подчеркнуть, что ВСЭ молока и молочных продуктов на продрынках проводится в отношении каждой партии реализуемой продукции.
Для всех видов исследований в рамках ВСЭ установлена периодичность их проведения. Наиболее часто, согласно правилам проведения ВСЭ, должны производиться следующие тесты в рамках ВСЭ.
Цитата из Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 421:
«16. Молоко, предназначенное для переработки на пищевые цели, исследуется со следующей периодичностью по следующим показателям:
а) не реже 1 раза в месяц — консистенция, вкус и запах, цвет, массовая доля жира (%), массовая доля белка (%), плотность (кг/м3), кислотность (°Т), содержание соматических клеток, нормированных техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, антибиотиков, массовая доля СОМО (%);»
Из этого следует, что ПЕРЕД оформлением Справки должна быть произведена так называемая пробная дойка, в ходе которой должны быть отобраны пробы сырого молока для этих исследований. Словом «пробная» эта дойка называется только для того, чтобы отличить ее от других, а так в ней технически нет ничего особенного. Эти пробы должны быть исследованы в течение 3 часов и, если результаты исследований покажут, что все показатели в норме, госветврач имеет право оформить Справку.
Отметим также, что результаты ВСЭ должны фиксироваться в ВетИС.
Цитата из Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 421:
«18. Результаты ветеринарно-санитарной экспертизы представляются в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в соответствии с Порядком представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденным приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. N 318 (зарегистрирован Минюстом России 30 октября 2017 г., регистрационный N 48727).»
Т.е. госветврач, оформляя Справку, должен убедиться, что данные ВСЭ содержатся в ВетИС, что особенно важно, если не он сам проводил ВСЭ. Это вполне может быть, так как законодатель не определил четко, где именно и кем должна проводиться ВСЭ, оставив этот вопрос для решения местных ветеринарных властей.
Что еще должно присутствовать в Справке?
Естественно, в справке должны содержаться данные о владельце животных (данные о хозяйствующем субъекте – производителе), данные о площадке, где содержатся животные, индивидуальные федеральные номера коров, от которых получено молоко (вскоре такая же норма вступит в действие относительно овец и коз), их общее количество, если Справка оформляется на группу содержащихся совместно животных и для проведения ВСЭ используется сборная партия молока. И эта Справка будет действительная в течение месяца (т.е. в течение 30 календарных дней), если оформивший ее ветврач не решит сократить этот период.
Тут уместно отметить, что наличие и количество животных на каждой площадке и на каждом поднадзорном объекте должно фиксироваться в компоненте ВетИС, называемом Хорриот, а поднадзорные объекты, площадки и их владельцы — в компоненте Цербер.
Акцентируем внимание на том, что Справка должна оформляться ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО для хозяйства, где содержатся дойные животные. Учитывая, что установленное законодателем требование об индивидуальной идентификации и маркировании КРС уже давно вступило в силу, все дойные коровы в России уже должны быть промаркированы и данные об их федеральных номерах должны быть в ВетИС.
Акцентируем ваше внимание на том, что Справки не должны оформляться ни для каких посредников, как то молокосборщики и молокосборные пункты, цеха СППК и подобных объединений, где перерабатывается молоко. Также не допускается оформление Справок для населенных пунктов в целом или их частей, включающих несколько подворий, если речь идет об ЛПХ и подобных хозяйствах.
На этом вводная часть закончена. Теперь – о печальной картине, которую мы наблюдаем на местах. Для ее изучения мы сделали и обработали выборку всех оформленных по всей территории России за январь 2025 года Справок.
Сначала – о простом.
При анализе имеющих отношения к оформлению Справок части данных Хорриота по поголовью КРС мы с большим удивлением обнаружили, что в 67 субъектах Российской Федерации на 731 площадках государственные ветеринарные врачи оказались не в состоянии отличить телочек, телок, нетелей и коров от бычков и быков и ввели данные о них в Хорриот с указанием, что пол животного не определен. Это как-то можно понять, если речь идет о пчелах, маленьких цыплятах, рыбе, но как ВЕТВРАЧ может не понять пол КРС – это нам не понятно.
При анализе имеющих отношения к оформлению Справок части данных Цербера по регистрации поднадзорных объектов оказалось, что из 53 322 площадок, попавших в выборку, для которых государственные ветеринарные врачи оформляли Справки, на 5 075 площадках не созданы поднадзорные объекты. Если поднадзорный объект не создается на площадке, то госветслужба региона считает, что на данной площадке данным хозяйствующим субъектом не осуществляется деятельности, поднадзорной госветнадзору. Тогда встает вопрос: а зачем оформлять Справки? Ведь Справка оформляется ТОЛЬКО для площадок, где осуществляется содержание животных, которое определенно является поднадзорной деятельностью.
Из этого видно, что некоторые государственные ветеринарные врачи безответственно подходят как к регистрации животных, так и к регистрации площадок и поднадзорных объектов.
Теперь переходим непосредственно к оформлению Справок. Как отмечено выше, Справка действительна в течение 1 месяца, если оформивший ее ветврач не решит сократить этот период. По истечении месяца с даты оформления Справки Меркурий автоматически поменяет ей статус с «Оформлена» на «Не действительна».
На большинстве площадок в течение января 2025 года оформлено по одной Справке. Таких площадок из 53 322 попавших в выборку оказалось 48 976 штук (91,9%).
На 3 678 площадок оформлено по две Справки. Это не запрещено, это вообще нормально, поскольку на одной площадке может быть сформированы 2 группы животных или справки могут оформляться на каждое из двух дойных животных, которые содержатся на площадке. Возможна также и ситуация, когда оформленная в декабре Справка заканчивается не в конце января, а ранее и тогда еще одна Справка оформляется в январе, т.е. в части дней января будет на данной площадке действовать одна Справка, а затем – вторая, т.е. в январе будут действовать 2 Справки. Отметим только, что на 836 площадках из этих 3 678 не зарегистрировано ни одной коровы.
На 415 площадках оформлено по три Справки на 88 – по четыре, на 33 – по пять, на 5 – по шесть, на 10 – по 7.
Но в некоторых случаях число Справок, оформляемых для одной площадки, превышает всякие разумные пределы.
Всероссийский рекорд этого абсурда поставлен госветврачом anufriev-na-18**** на одной из площадок в Пензенской области, на которой за январь 2025 года действовали 237 Справок, все из которых он и оформил. На данной площадке зарегистрирована 391 корова, принадлежащая аж шести разным хозяйствующим субъектам. Согласно этим Справкам от этих коров получено за месяц 1 351 515 кг сырого молока, т.е. по 115 кг в сутки от коровы, из которых 21,8 кг отправлены на переработку, а остальные 93 кг либо потребляются на месте производства, либо, что еще интереснее, перемещаются без ВСД.
Недалеко от них ушли 2 госветврача из Московской области — timina-nb-17**** и bezrukov-aa-14****, оформившие 146 Справок для одной из площадок.
Таких любителей абсурда, правда, немного: более 50 Справок за месяц оформлено по России на 8 площадках, от 32 до 50 Справок оформлено на 19 площадках, от 10 до 30 справок оформлено на 14 площадках. Из этого ряда выбивается только количество площадок, для которых оформлена за месяц 31 Справка. Таких площадок в выборке оказалось 34. Очень похоже, что коллеги, которые поступают таким образом оформляют Справку ежедневно. Понятно, что на всех 36 площадках, где оформляют по 5 и более Справок, оформление этих Справок производится фиктивно и никакой пробной дойки, а тем более ВСЭ, при этом не проводится.
В связи с вышеизложенным Россельхознадзор вынужден ужесточить контрольные механизмы ВетИС. Начнется этот процесс с того, что оформляющие Справки госветврачи должны будут указывать в Справке федеральные индивидуальные номера коров, на которых оформляется Справка. Понятно, что при этом будет контролироваться совпадение этих данных с данными Хорриота по учету КРС и Цербера по учету данных о поднадзорных объектах.
Сейчас завершается настройка соответствующего контролирующего модуля. В течение марта этот модуль будет доступен в режиме опытной эксплуатации в демонстрационной версии компонента Меркурий для подготовки к его использованию.
В апреле модуль начнет работать в продуктивной версии компонента Меркурий. К этому моменту должны быть зарегистрированы отсутствующие до сих пор поднадзорные объекты и проведен учет животных на них. С этого момента оформление Справки будет невозможно без учета в Хорриот животных, на которых оформляется Справка, без наличия в Цербере поднадзорного объекта. Также Меркурий будет контролировать и объемы сырого молока, получаемые в ходе пробной дойки от конкретной коровы или конкретной группы коров, чтобы сделать невозможной деятельность отдельных излишне предприимчивых товарищей, показывающих суточные удои от одной, коровы, превышающие 250 литров.
Просим приготовиться к этим изменениям заранее. Не оставляйте эту подготовку на потом, а то подведете людей, да и себя тоже.
