Россельхознадзор о проблематичности терминологии в нормах Правил
Россельхознадзор обратился к Минсельхозу России с запросом о разъяснениях некоторых труднопонимаемых норм Правил.
Получившиеся разъяснения от Минсельхоза, направленные в рамках предыдущей переписки с РСХН, сейчас подвергнуты формальной процедуре рассмотрения и одобрения согласно законодательству. По завершении этого процесса они будут официально опубликованы в Минсельхозе России.
Теперь давайте разберемся с содержанием этих разъяснений от Минсельхоза России, предназначенных для Россельхознадзора.
В выделенной части разъяснений освещена особая группа товаров, подконтрольных текущим нормам в отношении указания места происхождения и метода производства. Эта группа называется товарами непромышленного изготовления, в отличие от других товаров, которые мы будем обозначать как товары промышленного изготовления.
Товары непромышленного изготовления охарактеризованы термином “пищевая продукция непромышленного изготовления”, который определен в Техническом регламенте Таможенного союза “О безопасности пищевой продукции” (ТР ТС 021/2011). Согласно этому определению, такие продукты получают граждане в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или при занятиях садоводством, огородничеством, животноводством и другими подобными видами деятельности.
Следовательно, изготовителями таких товаров могут быть владельцы дачных участков и личных подсобных хозяйств, граждане (включая самозанятых), и продукция может производиться исключительно в домашних условиях.
Важно отметить, что продукция непромышленного изготовления не может быть изготовлена организациями, индивидуальными предпринимателями, владельцами крестьянских (фермерских) хозяйств, и не может быть произведена в специализированных цехах или предприятиях (то есть, в промышленных условиях).
Для продукции непромышленного изготовления существует три возможных варианта поставки молочной продукции.
Первый вариант – доставка сырого цельного молока на молокоперерабатывающее предприятие, представляет собой специфичную производственную транзакцию для товаров непромышленного изготовления, а именно молока, произведенного физическим лицом или владельцем домашнего хозяйства.
При направлении такого молока на молокоперерабатывающее предприятие, оформляется производственная транзакция без указания сырья. Однако, в конечном номенклатурном наименовании молока добавляются ключевые слова “удой в хозяйстве”.
Например, номенклатурные строки могут выглядеть следующим образом:
- Молоко цельное коровье парное (удой в хозяйстве)
- Молоко цельное коровье охлажденное (удой в хозяйстве)
Аналогичные правила распространяются на молоко других видов животных, где вместо “коровье” указывается соответствующее животное.
Также важно отметить, что для этого вида продукции необходимо указывать МДЖ и МДБ, значения которых берутся из справки о здоровье дойных животных. Справка и ее данные считаются действительными в течение месяца.
Вся продукция, направляемая на молокоперерабатывающее предприятие, предназначена для переработки с целью получения продукции, предназначенной для употребления людьми после проведения Ветеринарно-санитарной экспертизы (ВСЭ). В этом случае также ставится метка “Не подвергнуто ВСЭ”, и в транспортном электронном ветеринарном сопроводительном документе (эВСД) указывается направление “для переработки после проведения ВСЭ”.
Поставка молока на молокоперерабатывающее предприятие может осуществляться как самим владельцем домашнего хозяйства, так и через молокосборщика. В случае, если молоко доставляется владельцем ЛПХ, оформляется транспортный эВСД на перемещение со сменой владельца. В противном случае, если молоко передается молокосборщику, оформляется транспортный эВСД на смену собственника без перемещения (оборотный эВСД).
Процесс сбора и перемещения молока молокосборщиком также подразумевает формирование производственной транзакции, где указываются сведения о собранных партиях молока, и затем оформляется транспортный эВСД на перемещение со сменой собственника до молокоперерабатывающего предприятия. При приемке на предприятии проводится измерение объема партии и уточнение значений МДЖ и МДБ, с возможностью составления акта несоответствия в случае расхождений с данными в эВСД.
Второй вариант – доставка выработанной из сырого цельного молока молочной продукции на продуктовый рынок для последующей реализации, представляет собой уникальную производственную транзакцию для товаров непромышленного изготовления, специализирующихся на продукции молочного происхождения.
При поставке молочной продукции на продуктовый рынок, оформляется производственная транзакция, и важно отметить, что в ней не указывается сырье. Однако, в конечном номенклатурном наименовании продукции добавляются ключевые слова “из удоя в хозяйстве”.
Примеры номенклатурных строк могут выглядеть следующим образом:
- Молоко обезжиренное коровье (из удоя в хозяйстве)
- Сливки из коровьего молока (из удоя в хозяйстве)
- Масло сливочное из коровьего молока (из удоя в хозяйстве)
- и так далее.
Отличительной особенностью этого варианта является то, что в данном случае МДЖ и МДБ не указываются. Продукция, предназначенная для употребления людьми, ставится под метку “Не подвергнута ВСЭ”.
В транспортном эВСД указывается направление “для реализации после проведения ВСЭ”, который оформляется на перемещение без смены собственника. Точка отправления – ЛПХ, а точка назначения – продуктовый рынок, где имеется лаборатория ВСЭ или лаборатория, где будет проведена ВСЭ. Гашение транспортного эВСД осуществляет владелец ЛПХ. Акт отбора проб и акт ВСЭ оформляются сотрудниками рынка, например, в Меркурии.
В случае, если продукция реализуется конечному потребителю, транспортные эВСД не оформляются.
Если продукция предназначена для продажи другим лицам, например, на предприятие ХоРеКа, на рынке должен быть оформлен транспортный эВСД.
В третьем варианте рассматривается поставка молочной продукции, а именно топленого масла, произведенного в ЛПХ, на молокоперерабатывающее предприятие. Этот процесс становится возможным, если в регионе функционирует система сбора у владельцев ЛПХ определенных молочных продуктов.
Владелец ЛПХ ежемесячно оформляет производственные эВСД на выработанное топленое масло. В этом документе МДЖ указывается на уровне 99%, а МДБ может быть указана или не указана. Предназначение продукции – “в пищу людям, после проведения ВСЭ”, с меткой “Не подвергнута ВСЭ”. В конце номенклатурного наименования добавляются сигнальные слова “из удоя в хозяйстве”.
По завершении периода сбора топленого масла, владелец ЛПХ может оформить производственную транзакцию на сборную партию топленого масла. Если эта транзакция оформляется, в электронном журнале площадки появляется только одна партия с указанием даты выработки первой партии, вошедшей в объединенную партию. Сигнальные слова “из удоя в хозяйстве” также добавляются в конце номенклатурного наименования.
После оформления производственной транзакции, следующим этапом является оформление транспортного эВСД для доставки топленого масла на приемный пункт или молокоперерабатывающее предприятие. После этого процедуры аналогичны тем, которые описаны для приема сырого молока на молокоперерабатывающем предприятии, включая измерение объема, уточнение значений МДЖ и МДБ, а также возможность составления акта несоответствия в случае расхождений с данными в эВСД.
Первое предложение Россельхознадзора, касающееся создания списка молочной продукции, для которой не требуется указания МДЖ и/или МДБ, принято, но не оформлено. Минсельхоз сообщил, что такой список будет создан и войдет в состав той версии официальных разъяснений, которая пройдет формальную процедуру согласования.
Пока Россельхознадзором предложено руководствоваться терминологией, определенной в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).
Однако руководствоваться этой терминологией проблематично по причине ее запутанности и противоречивости.
Пример:
В ТР ТС 033/2013 и в Ветеринарных правилах организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (Правила) часто используется термин «молочный продукт». Он определен в ТР ТС 033/2013 следующим образом:
«»молочный продукт» — пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты»
Возникает вопрос что такое «составные части молока»?
Этот термин также определен в ТР ТС 033/2013:
«»составные части молока» — сухие вещества (молочный жир, молочный белок, молочный сахар (лактоза), ферменты, витамины, минеральные вещества), вода».
Если вода и лактоза являются составными частями молока, а молочный продукт – это среди прочего и продукт, который произведен из составных частей молока, то оказывается, что раствор лактозы в воде является молочным продуктом.
Т.е. используя эти два определения терминов в РСХН пришли к абсурду.
Кроме того, в ТР ТС 033/2013 не содержится определений ряда терминов, которые должны быть определены четко и однозначно, чтобы можно было понять, распространяется ли та или иная норма на тот или иной продукт или нет.
Рекомендую полностью ознакомиться с сообщением надзорного ведомства – здесь.
С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова
Источник: Россельхознадзор
