Про реформу контрольно-надзорной деятельности в России

Важный документ, подготовленный администрацией Белого дома, влияющий на будущее контрольно-надзорной деятельности, представляет собой шаг в направлении более ответственной роли контролеров в стимулировании экономического роста и обеспечении безопасности. Ключевой идеей этой “Концепции” является перераспределение акцентов, сосредоточив внимание на балансе между безопасностью и процветанием экономики.

Практическая реализация этой концепции предполагает развитие гибкой системы управления рисками, сосредотачивая плановый контроль на наиболее высоких категориях риска. В то время как для внеплановых проверок массовых нарушений расширяется база индикаторов. Правительство также активно работает над созданием сервисов для самообследования бизнеса на соответствие обязательным требованиям и переводом административных процедур в цифровой формат. Все это призвано обеспечить более эффективный контроль, начиная с проведения проверок и заканчивая налагаемыми санкциями за нарушения.

Электронный контур надзора позволит автоматизировать и ускорить процесс контроля, делая его более прозрачным и эффективным. Благодаря новой системе регулирования, внедренной в 2020–2021 годах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, бизнес получает больше возможностей для саморегулирования, а инструменты профилактики нарушений обязательных требований и цифровые инструменты облегчают процесс контроля.

Однако, несмотря на значительные изменения, авторы документа признают, что полная интеграция новых подходов в работу органов госконтроля на системном уровне требует дополнительного времени. Важно подчеркнуть, что ключевая идея заключается в том, что контролеры теперь несут ответственность не только за качество надзора и обеспечение безопасности, но и за стимулирование экономического роста, что делает их важными “проводниками экономической политики государства”.

Таким образом, контролеры переходят к более информационному и образовательному взаимодействию с бизнесом, где соблюдение требований и саморегулирование становятся ключевыми факторами. Девиз остается неизменным: “Требования соблюдаются — контрольные мероприятия не проводятся”.

В новой “Концепции Развития Контрольно-Надзорной Деятельности (КНД) до 2026 года”, разработанной аппаратом, который курирует реформу КНД под руководством вице-премьера Дмитрия Григоренко, представлены важнейшие изменения, ориентированные на активное внедрение ключевых принципов нового регулирования. Первый этап закрепил законодательное основание для нового подхода, а де-факто второй этап уже активно реализуется.

Эта “Концепция” внедряет четкие и понятные правила ведения бизнеса, ориентированные на справедливые проверки только там, где существует реальный риск нарушения. Она также ставит акцент на обратную связь от предпринимателей, что поможет улучшить процесс контроля и надзора. Концепция определяет основные направления развития этих принципов, включая создание новых цифровых сервисов и усовершенствование существующих.

План ключевых мероприятий на ближайшие несколько лет включает в себя расширение системы досудебного обжалования, централизацию информации о проверках и профилактике в личном кабинете портала госуслуг, а также замену проверок по жалобам на “умный контроль” с использованием индикаторов риска.

Правительство рассчитывает на активное развитие систем управления рисками и их индикаторов для внепланового контроля, а также на создание сервисов профилактики нарушений. Повышение квалификации инспекторов и доработка Кодекса об административных правонарушениях в части контрольно-надзорной деятельности также включены в план правительства. Все это позволит дальнейшей цифровизации сферы контроля.

Подход, предложенный в “Концепции”, подразумевает более удаленное взаимодействие контролеров с компаниями. Система категорирования рисков будет уточнена, что позволит сосредотачивать плановый контроль только на чрезвычайно высоких и высоких категориях риска, а для остальных категорий риска предусмотрены профилактические мероприятия. Калькулятор рисков, доступный онлайн, позволит бизнесу определить свою категорию риска и факторы, влияющие на ее изменение. Для этого будет использоваться информация о нарушениях, которые будут вводиться в цифровые системы управления инцидентами. Планируется также внедрение самообследования бизнеса, где компании смогут подавать декларации о соответствии обязательным требованиям.

Новые индикаторы риска будут разрабатываться с учетом массовых и критических нарушений обязательных требований. Планируется их постепенное внедрение с учетом эффективности. Эти изменения создают основу для более эффективного контроля и надзора, ориентированного на предотвращение нарушений, снижение избыточной административной нагрузки на бизнес и более прозрачные отношения между государством и предпринимателями.