ФГИС «Сатурн»: Что новые полномочия означают для агропроизводителей и продавцов

С 1 марта 2027 года в России изменится порядок государственного контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов.

Россельхознадзор получит возможность проводить мониторинговые закупки и выборочный контроль продукции без предварительного уведомления проверяемых компаний и индивидуальных предпринимателей. Одновременно расширится перечень требований, соблюдение которых будет оценивать ведомство, а при определении категории риска начнут учитывать дополнительные показатели, включая полноту сведений во ФГИС «Сатурн».

Изменения предусмотрены постановлением Правительства РФ от 9 октября 2026 года № 1320, подписанным председателем правительства Михаилом Мишустиным. Документ корректирует положение о федеральном государственном контроле в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Новые правила вступят в силу 1 марта 2027 года. Источник: текст постановления № 1320.

Изменения затрагивают производителей и продавцов препаратов, сельскохозяйственные предприятия, а также другие организации и предпринимателей, участвующих в обращении пестицидов и агрохимикатов. Для бизнеса это означает, что достоверность цифровых сведений, соответствие продукции обязательным требованиям и соблюдение правил её обращения станут ещё более значимыми факторами при государственном надзоре.

Какие полномочия получит Россельхознадзор с 1 марта 2027 года

Одно из ключевых нововведений — включение мониторинговой закупки и выборочного контроля в перечень контрольных мероприятий. Эти механизмы позволят проверять не только документы и сведения, представленные компанией, но и непосредственно продукцию, находящуюся в продаже, на хранении или в использовании.

При этом предварительное уведомление контролируемого лица о проведении мониторинговой закупки или выборочного контроля не предусмотрено.

Новый порядок предусматривает два основных механизма.

Оба механизма направлены на получение фактических данных о продукции и соблюдении установленных требований. Их применение позволит выявлять несоответствия, которые не всегда можно установить только по документации предприятия.

При этом новые полномочия не означают отмены остальных процедур государственного надзора. Инспекционные визиты, документарные и выездные проверки сохраняются в предусмотренных положением случаях.

Мониторинговые закупки: проверка продукции без предупреждения

Мониторинговая закупка представляет собой контрольное мероприятие, в рамках которого инспектор совершает сделку по приобретению товара, чтобы впоследствии направить его на исследование, испытание или экспертизу.

Для рынка пестицидов и агрохимикатов это особенно важно: проверка может касаться не только сопровождающих документов, но и фактических характеристик самого препарата.

Можно ли будет приобрести продукцию через интернет

Да. Постановление № 1320 предусматривает возможность проведения мониторинговых закупок с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая интернет, а также почтовой связи.

Это означает, что дистанционный канал продаж также может стать объектом контрольного мероприятия. Сам по себе интернет-магазин или дистанционная торговля не освобождают продавца от соблюдения обязательных требований к продукции и её обращению.

Мониторинговая закупка может включать следующие этапы:

1. Инспектор приобретает предусмотренную решением о проведении контрольного мероприятия продукцию.
2. При необходимости процесс закупки фиксируется с помощью фото-, аудио- и видеозаписи или других способов фиксации.
3. После завершения закупки инспектор объявляет о проведении контрольного мероприятия, предъявляет служебное удостоверение и копию соответствующего решения.
4. На месте оформляется протокол мониторинговой закупки, в котором отражаются необходимые сведения и вопросы, поставленные перед экспертом или экспертной организацией.
5. Приобретённый товар направляется на предусмотренные исследование, испытание или экспертизу.

Такой порядок закреплён в пунктах 20.1 и связанных положениях обновлённого регламента государственного контроля. Источник: постановление Правительства РФ № 1320.

Для продавцов это повышает значение качества всей цепочки реализации: от соответствия фактически продаваемого товара документации до корректности информации, представленной покупателю и отражённой в государственных информационных системах.

Выборочный контроль: отбор образцов без предварительного уведомления

Второй новый механизм — выборочный контроль. Он предполагает отбор проб или образцов продукции для подтверждения соответствия обязательным требованиям безопасности и качества.

В отличие от мониторинговой закупки, здесь контроль строится непосредственно вокруг отбора образцов в местах хранения, применения или реализации продукции.

Постановление устанавливает следующие условия:

• предварительное уведомление контролируемого лица не требуется;
• отбор образцов проводится в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи;
• если представитель компании или предпринимателя отсутствует, видеофиксация отбора образцов обязательна;
• при необходимости к мероприятию могут привлекаться эксперты и специалисты.

Таким образом, соблюдение требований к продукции становится значимым не только на этапе её производства или продажи. Проверка может затронуть препараты, которые уже находятся на складе или используются в хозяйственной деятельности.

Для сельскохозяйственных предприятий это дополнительный аргумент в пользу системного контроля за закупаемыми средствами защиты растений, документами на продукцию и соответствием фактических остатков учётным сведениям.

ФГИС «Сатурн»: достоверность данных станет отдельным предметом надзора

Существенное изменение касается Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов — ФГИС «Сатурн».

С 1 марта 2027 года предмет государственного надзора будет прямо включать соблюдение требований к достоверности и полноте сведений, передаваемых в систему. Контроль также распространится на соблюдение запрета на обращение препаратов, информация о которых отсутствует во ФГИС «Сатурн» либо представлена в виде заведомо недостоверных сведений.

Иными словами, для участников рынка будет иметь значение не только наличие регистрационных и товаросопроводительных документов, но и корректность информации в системе прослеживаемости.

Какие данные необходимо проверить

Компании, работающие с пестицидами и агрохимикатами, могут заранее провести внутренний аудит по нескольким направлениям:

• наличие действующей учётной записи во ФГИС «Сатурн», если регистрация обязательна для соответствующего участника рынка;
• соответствие сведений в системе фактической деятельности предприятия;
• полнота отражения операций с пестицидами и агрохимикатами;
• корректность данных, связанных с приобретением, хранением, реализацией и использованием продукции;
• согласованность сведений в информационной системе с первичными документами и внутренним учётом.

Перечень необходимых действий зависит от роли компании в обороте препаратов и требований, применимых к конкретным операциям.

Особое внимание следует уделить расхождениям между фактическими данными и сведениями в системе. Их наличие не всегда свидетельствует о намеренном нарушении, однако причины расхождений необходимо установить и устранить в соответствии с действующими правилами.

Что произойдёт с препаратами, сведения о которых отсутствуют во ФГИС «Сатурн»

С 1 марта 2027 года начинает действовать предусмотренный Федеральным законом от 9 апреля 2026 года № 89-ФЗ запрет на обращение пестицидов и агрохимикатов, сведения о которых отсутствуют во ФГИС «Сатурн» или представлены в ней в виде заведомо недостоверных данных.

Это отдельное законодательное изменение, которое необходимо рассматривать вместе с обновлением порядка государственного надзора.

Следовательно, предприятиям важно не ограничиваться проверкой учётной записи. Необходимо оценивать корректность сведений о препаратах и операциях, а также обеспечивать документальное подтверждение хозяйственных процессов. Источник: Федеральный закон № 89-ФЗ.

Требования к тарной этикетке также войдут в предмет контроля

Постановление № 1320 расширяет предмет государственного надзора за счёт требований к тарной этикетке пестицидов и агрохимикатов при их обращении на территории России.

В отношении производителей отдельно предусмотрен контроль соблюдения требований к тарной этикетке выпускаемой и обращающейся продукции.

При этом документ устанавливает разграничение компетенции с другими видами надзора: исключаются требования, оценка которых относится к федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю или контролю в области защиты прав потребителей.

Для производителей, дистрибьюторов и продавцов это означает необходимость уделять внимание соответствию этикетки установленным требованиям и согласованности маркировочной информации с документацией на препарат.

Проверка должна учитывать действующие требования к конкретному продукту. Нельзя исходить из того, что наличие этикетки само по себе подтверждает соответствие всем обязательным нормам.

Как изменится риск-ориентированный подход к проверкам

Постановление уточняет порядок отнесения объектов государственного надзора к категориям риска. Для оценки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена балльная система, учитывающая вид экономической деятельности и ряд дополнительных критериев.

Оценка проводится отдельно по каждому виду деятельности. Если организация или предприниматель осуществляет несколько видов деятельности, а результаты оценки позволяют отнести их к разным категориям риска, присваивается максимально возможная категория.

Какие факторы будут учитывать

В числе критериев предусмотрены:

• вид деятельности: производство, оптовая торговля, розничная реализация пестицидов и агрохимикатов, растениеводство, животноводство или смешанное сельское хозяйство;
• наличие регистрации во ФГИС «Сатурн»;
• полнота отражения хозяйственной деятельности в информационной системе;
• сведения о нарушениях регламентов применения препаратов за предыдущий год;
• публикация информации о планируемом применении пестицидов в случаях, когда соответствующее требование применимо.

Значимость отдельных показателей различается в зависимости от вида деятельности и того, является ли он основным, дополнительным или фактически осуществляемым, но не указанным в соответствующих сведениях.

Таким образом, категорирование будет учитывать не только общий профиль предприятия, но и характеристики его работы с пестицидами и агрохимикатами.

Может ли категория риска измениться из-за нарушений

Да. Постановление предусматривает повышение категории риска при наличии за последние три года двух и более вступивших в законную силу постановлений или решений о привлечении к административной ответственности с назначением наказания, кроме предупреждения, за предусмотренные документом нарушения.

При отсутствии соответствующих новых нарушений в течение трёх лет после принятия решения о категории риска предусмотрено её снижение на одну ступень в установленном порядке.

Важно учитывать, что повышение или снижение категории производится по правилам постановления, а не автоматически при любом нарушении или его отсутствии. Для применения критериев имеют значение вид правонарушения, наличие вступившего в силу решения и остальные предусмотренные условия.

Для бизнеса это означает, что соблюдение требований следует рассматривать как постоянный процесс. Систематические нарушения могут повлиять на оценку рисков, тогда как длительное соблюдение обязательных требований учитывается при последующем категорировании.

Как подготовиться к новым правилам до 1 марта 2027 года

До вступления постановления в силу у компаний есть возможность проверить действующие процессы и устранить выявленные несоответствия.

Практическая подготовка может включать несколько последовательных шагов.

1. Провести аудит ФГИС «Сатурн». Сверить сведения о предприятии, продукции и хозяйственных операциях с первичными документами и фактическими данными.

2. Проверить обязательность регистрации и полноту отражения операций. Убедиться, что организация выполняет требования, применимые именно к её виду деятельности.

3. Организовать проверку продукции и сопроводительных документов. Сопоставить сведения о препаратах с документацией, проверить соблюдение требований к тарной этикетке и выявить расхождения до возникновения контрольной ситуации.

4. Оценить порядок хранения и использования препаратов. Установить, как подтверждается происхождение продукции, ведётся внутренний учёт и контролируется соответствие фактических остатков имеющимся сведениям.

5. Проверить регламенты применения и информирования. Сельскохозяйственным предприятиям необходимо убедиться, что порядок применения пестицидов соответствует обязательным требованиям, а информация о планируемых обработках публикуется в предусмотренных случаях.

6. Назначить ответственных сотрудников. Закрепить обязанности по внесению данных, контролю их полноты, взаимодействию с ответственными подразделениями и устранению обнаруженных ошибок.

7. Зафиксировать порядок исправления несоответствий. Установить, кто выявляет расхождения, кто подтверждает корректные данные и каким образом документируется устранение проблемы.

Такой аудит позволит выявить организационные и информационные проблемы заранее. При этом он не заменяет юридическую оценку конкретной ситуации и проверку действующих требований, применимых к соответствующему виду деятельности.

Что новые полномочия означают для производителей, продавцов и аграрных предприятий

Последствия изменений различаются в зависимости от роли участника рынка.

Производителям пестицидов и агрохимикатов необходимо уделить особое внимание соответствию тарной этикетки установленным требованиям, а также достоверности сведений о продукции и её обращении.

Оптовым и розничным продавцам важно обеспечить корректность информации о реализуемых препаратах, проверить документы и оценить готовность к мониторинговым закупкам, в том числе дистанционным.

Растениеводческим предприятиям следует сосредоточиться на учёте операций во ФГИС «Сатурн», соблюдении регламентов применения препаратов и выполнении требований к информированию о планируемых обработках.

Животноводческим и смешанным хозяйствам необходимо определить, какие критерии применяются к фактически осуществляемым видам деятельности, и организовать учёт с учётом соответствующих обязанностей.

Для организаций, ведущих несколько направлений бизнеса, важно оценивать каждое из них отдельно. При этом итоговая категория риска может определяться по наиболее высокой из категорий, применимых к деятельности предприятия.

Ключевая дата — 1 марта 2027 года. До этого момента предприятиям целесообразно провести внутреннюю проверку и устранить выявленные несоответствия с учётом требований законодательства, применимых к их деятельности.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: Агроэксперт