Как может измениться контроль таможенной стоимости

Евразийская экономическая комиссия подготовила изменения в правила контроля таможенной стоимости товаров.

Предлагаемые нормы расширяют возможности таможенных органов для дополнительной проверки импортных поставок и корректировки стоимости, если при сопоставимых условиях ввоза обнаруживаются идентичные или однородные товары с более высокой стоимостью.

Для бизнеса это означает потенциальное изменение подхода к подтверждению цены импорта. Если заявленная стоимость окажется ниже показателей, которые таможня сочтет сопоставимыми, у импортера могут запросить дополнительные документы, а стоимость товара — скорректировать. В свою очередь, увеличение таможенной базы способно привести к росту суммы пошлин и налогов и, как следствие, повысить себестоимость импортной продукции.

Таможенная стоимость используется для расчета таможенных платежей. Поэтому ее изменение непосредственно влияет на финансовые условия ввоза товара.

Предлагаемый механизм предполагает, что более низкая заявленная стоимость при наличии сопоставимых товаров с более высокой стоимостью может стать самостоятельным поводом для дополнительного контроля.

На практике это означает переход от ситуации, когда таможенному органу необходимо выявить конкретные основания для сомнений в заявленной цене, к более формализованному сравнению импортной поставки с другими товарами.

Если по результатам такого анализа таможня придет к выводу, что заявленная стоимость требует проверки, у импортера могут запросить документы и сведения, подтверждающие цену сделки.

При этом принципиальное значение будет иметь то, насколько корректно выбран объект для сравнения.

Почему одинаковый товар не всегда стоит одинаково

Цена импортируемого товара формируется под воздействием множества факторов.

Даже два формально идентичных товара могут иметь разную коммерческую стоимость. На нее способны влиять:

• страна происхождения;
• объем партии;
• условия сделки;
• условия поставки;
• маршрут перевозки;
• расходы на транспортировку;
• страхование;
• валютный курс;
• модель и характеристики товара;
• отношения между поставщиком и покупателем;
• предоставленные продавцом скидки;
• иные коммерческие условия.

Поэтому более низкая цена по сравнению с другой поставкой еще не означает, что импортер занизил таможенную стоимость.

Особенно заметной эта проблема может стать для компаний, которые работают с индивидуальными условиями закупок.

Например, один импортер может приобрести 10 единиц оборудования у поставщика по стандартной цене, а другой — заказать крупную партию и получить существенную скидку. Если сравнивать только стоимость единицы товара, вторая поставка окажется дешевле. Но это не означает автоматически, что заявленная цена недостоверна.

Пример: скидка превращается в фактор риска

Предположим, российская компания закупает у иностранного производителя 1 000 единиц электронного оборудования.

Базовая цена составляет $1 000 за единицу, однако из-за большого объема заказа поставщик предоставляет скидку 20%. В результате фактическая цена сделки составляет $800 за единицу.

Другой российский импортер приобретает аналогичную продукцию небольшими партиями и платит $1 000 за единицу.

При сравнении двух деклараций таможенная стоимость первой поставки окажется на 20% ниже.

Для импортера это может быть экономически обоснованным результатом: он получил скидку именно благодаря объему закупки. Однако если такая разница станет основанием для дополнительного контроля, компании придется документально подтверждать условия сделки и обоснованность сниженной цены.

Именно поэтому новый механизм потенциально способен увеличить значение коммерческой документации. Договор, спецификации, переписка о предоставлении скидки, документы о расчетах и другие материалы могут иметь значение не только для бухгалтерского учета, но и для подтверждения таможенной стоимости.

Главная проблема — недостаток информации для сравнения

Одним из наиболее спорных элементов предлагаемого подхода эксперты называют порядок предоставления информации об аналогичной поставке.

Как отмечают специалисты, таможенный орган может не раскрывать импортеру характеристики товара, с которым проводится сравнение. Компании сообщат номер декларации и порядковый номер товара, но не обязательно предоставят полный набор характеристик соответствующей поставки.

Для бизнеса это создает проблему с оспариванием корректировки.

Импортеру важно понимать, почему его товар сопоставим с другой поставкой. Если неизвестны объем партии, условия контракта, размер скидки, маршрут доставки, страна происхождения или иные коммерческие параметры, оценить корректность сравнения становится значительно сложнее.

Формальное совпадение наименования товара при этом еще не означает экономическую идентичность двух сделок.

Риски особенно заметны для нестандартных закупок

Наиболее уязвимыми могут оказаться компании, которые регулярно работают по индивидуальным коммерческим условиям.

В эту группу могут попасть импортеры, которые:

• получают значительные скидки от иностранных поставщиков;
• закупают товар у нескольких поставщиков по разным ценам;
• формируют крупные или, наоборот, небольшие партии;
• работают по нестандартным условиям оплаты;
• регулярно меняют маршруты поставок;
• заключают краткосрочные контракты;
• закупают продукцию во время ценовых колебаний.

В таких ситуациях разница между стоимостью двух внешне похожих поставок может быть объективной.

Если же основным ориентиром для контроля становится наличие более высокой стоимости аналогичного товара, компании придется уделять больше внимания доказательной базе.

Какие отрасли могут почувствовать изменения сильнее

Эксперты отдельно выделяют категории товаров, где стоимость и логистика особенно чувствительны к коммерческим условиям.

В частности, речь идет об электронике, оборудовании, сырье и комплектующих.

Для таких товаров существенную роль могут играть модель, техническая конфигурация, комплектация, объем партии и стоимость перевозки.

Например, две поставки оборудования одного производителя могут иметь разную цену из-за комплектации. Одна партия может включать дополнительные модули, программное обеспечение или расширенную гарантию, а другая — поставляться в базовой конфигурации.

Аналогичная ситуация возможна с комплектующими: цена одной позиции может существенно зависеть от объема закупки и условий поставщика. Поэтому универсальное сравнение стоимости без учета коммерческого контекста способно создавать дополнительные споры между бизнесом и таможенными органами.

Корректировка стоимости может повлиять на конечную цену

Экономический эффект от изменения правил будет зависеть прежде всего от масштаба корректировок.

Если таможенная стоимость увеличивается, растет база, с которой рассчитываются соответствующие таможенные платежи. Для импортера это означает дополнительные расходы.

Дальнейшее влияние на рынок зависит от бизнес-модели конкретной компании.

Часть затрат предприниматель может взять на себя, сократив маржу. В других случаях дополнительные расходы могут быть включены в цену товара для покупателя. Поэтому сам факт усиления контроля не означает автоматического пропорционального роста цен на весь импорт. Но для отдельных категорий товаров и компаний корректировки могут увеличить себестоимость поставок.

Особенно заметным эффект может стать там, где маржа относительно невелика или импортная составляющая в конечной цене продукции высока.

Почему бизнесу потребуется более подробное документирование

Если новый механизм будет применяться в предлагаемом виде, значение документов, подтверждающих экономику конкретной сделки, может возрасти.

Для импортера важно будет не просто показать контрактную цену, а иметь возможность объяснить, почему именно она сформировалась.

Например, если цена ниже обычного уровня из-за скидки, это желательно подтверждать условиями договора или дополнительными соглашениями. Если снижение связано с объемом партии — это также должно прослеживаться в документации. Если на стоимость повлияли особенности поставки или логистики, соответствующие расходы должны быть подтверждены.

Иными словами, компаниям придется уделять внимание не только самой цене, но и причинам ее отличия от стоимости других поставок.

Участники рынка предлагают доработать механизм

Представители бизнеса и эксперты считают важным обеспечить импортеру возможность понять, на основании каких данных произведено сравнение.

Предлагается обязать таможенные органы раскрывать импортерам сведения, которые стали основанием для сопоставления товаров.

Логика такой позиции заключается в том, что эффективное оспаривание корректировки невозможно без понимания ее экономической базы.

Если компания знает, какая именно характеристика или условие сделки стало причиной сравнения, она может представить документы, объясняющие разницу в стоимости.

Если же известны только номер декларации и порядковый номер товара, возможности для предметной проверки корректировки могут быть ограничены.

Позиция ФТС: стоимость должна быть подтверждена документами

В Федеральной таможенной службе подчеркивают, что таможенная стоимость должна определяться на основе достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При этом она не должна основываться на произвольной или фиктивной стоимости.

Этот принцип имеет значение и при применении механизма сравнения: сама по себе более высокая цена другого товара не должна автоматически означать, что более низкая стоимость конкретной импортной поставки недостоверна.

Для оценки необходимо учитывать обстоятельства соответствующей сделки и подтверждающие документы.

Что изменится для импортеров

Если предложенные изменения вступят в действие, компаниям придется внимательнее относиться к расхождениям между ценами собственных поставок и аналогичных товаров на рынке.

Особое внимание стоит уделить закупкам со скидками и нестандартными коммерческими условиями.

Практически это означает необходимость заранее систематизировать документы, которые объясняют формирование цены:

договоры и спецификации — для подтверждения условий поставки;

документы о скидках и специальных ценах — для объяснения отклонения от стандартной стоимости;

платежные документы — для подтверждения фактических расчетов;

транспортные и страховые документы — для учета влияния логистики;

переписку с поставщиком — если она подтверждает коммерческие причины изменения цены.

Такой подход не исключает споров, но позволяет сформировать доказательную базу на случай дополнительного контроля.

Новый контроль усилит значение экономического обоснования цены

Предлагаемые изменения ЕЭК могут изменить практику контроля таможенной стоимости прежде всего для тех импортеров, чьи цены заметно отличаются от стоимости сопоставимых поставок.

Главный риск заключается не в самом сравнении товаров, а в том, насколько полно при этом учитываются реальные коммерческие условия.

Одинаковое наименование товара еще не означает одинаковую экономическую сделку. Разница в партии, скидке, происхождении, маршруте, валютном курсе, страховании или комплектации может объективно менять стоимость импорта. Поэтому эффективность нового механизма будет зависеть не только от возможностей таможни выявлять отклонения, но и от того, насколько прозрачной окажется процедура их проверки и оспаривания.

Для бизнеса ключевым становится принцип: чем сильнее цена конкретной поставки отличается от сопоставимых значений, тем важнее иметь документально подтвержденное объяснение этой разницы.

А окончательный экономический эффект для рынка будет зависеть от того, в каком виде изменения будут приняты, насколько часто таможенная стоимость будет корректироваться и смогут ли импортеры компенсировать дополнительные затраты без существенного повышения конечных цен.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: New Retail