Что изменится в закупках у малого и среднего бизнеса?

Минфин предлагает изменить правила закупок у МСП по 223-ФЗ: что может измениться с 2027 года?

Министерство финансов России подготовило проект постановления Правительства, который предусматривает корректировку правил участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках отдельных видов юридических лиц по 223-ФЗ. Предлагаемые изменения затрагивают сразу несколько вопросов: ответственность сторон по договорам, расчет квоты закупок у МСП и последствия необоснованного отклонения заявок.

Если документ будет принят, новые правила предполагается применять с 1 января 2027 года.

Основная идея предлагаемых поправок — сделать условия участия малого и среднего бизнеса в закупках более сбалансированными и одновременно сократить случаи недобросовестного поведения участников закупочных процедур.

Неустойки для заказчика и поставщика хотят сделать более симметричными

Одно из наиболее существенных предложений Минфина касается договорных условий о неустойках.

Сейчас ответственность поставщика и заказчика может быть прописана в договоре таким образом, что финансовые последствия нарушения обязательств для сторон оказываются несопоставимыми. Минфин предлагает установить более четкий принцип: если договор с субъектом МСП предусматривает неустойку для поставщика, в нем должно быть предусмотрено аналогичное условие об ответственности заказчика.

При этом предлагается ограничить и размер пеней.

Пеня за каждый день просрочки исполнения обязательств субъектом МСП не должна превышать размер пеней за день просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.

Еще одно предлагаемое ограничение касается общей суммы пеней. Совокупный размер пеней, которые могут быть начислены МСП, не должен превышать общую сумму пеней, предусмотренных договором для заказчика.

Таким образом, речь идет не об отмене ответственности поставщиков, а о выравнивании финансовых условий договора.

Почему изменение правил неустоек важно для малого бизнеса

Для крупной компании просрочка оплаты по отдельному договору может быть неприятной, но не критичной для текущей деятельности. Для небольшой организации ситуация может выглядеть иначе.

МСП часто работает с меньшим запасом оборотных средств и зависит от своевременной оплаты выполненных обязательств. Если поставщик одновременно несет существенную ответственность за собственную просрочку, а заказчик имеет менее жесткие последствия за задержку оплаты, финансовая нагрузка распределяется неравномерно.

Предлагаемый Минфином подход должен изменить эту ситуацию.

При этом новая конструкция может иметь значение не только для непосредственных поставщиков. Аналогичные требования планируется распространить на случаи, когда поставщик привлекает субъект МСП в качестве соисполнителя по договору с заказчиком. Это означает, что правила ответственности должны учитывать положение малого бизнеса и на следующем уровне договорной цепочки.

Как изменится расчет квоты закупок у МСП

Еще один блок поправок связан с выполнением заказчиками установленной квоты закупок у малого и среднего бизнеса.

Для отдельных видов юридических лиц законодательство устанавливает обязанность осуществлять определенный объем закупок у субъектов МСП. При этом действующие правила предусматривают категории закупок, которые не учитываются при расчете соответствующего показателя.

Минфин предлагает уточнить этот механизм.

В выполнение квоты предлагается засчитывать договоры, заключенные с субъектами МСП по результатам закупок, которые сами по себе исключены из расчета квоты.

На практике это может изменить подход к оценке того, насколько заказчик выполняет установленный объем закупок у малого и среднего бизнеса. Иными словами, предлагается учитывать не только формальную категорию закупочной процедуры, но и факт заключения договора именно с субъектом МСП.

Отдельное предложение касается необоснованного отклонения заявок

Минфин также предлагает ввести финансовую ответственность для участников закупок, в которых могут участвовать исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства.

Речь идет о ситуациях, когда участник систематически подает заявку, но она впоследствии отклоняется по предусмотренным основаниям.

Проект предусматривает возможность удержания обеспечения заявки и перечисления этих средств заказчику при систематическом отклонении заявок в предусмотренных проектом случаях.

В Минфине объясняют такую меру необходимостью предотвратить подачу заявок без реального намерения заключить договор.

Здесь важно различать обычное отклонение заявки и систематическое участие без намерения исполнять будущие договорные обязательства. Предлагаемый механизм направлен именно на борьбу со вторым сценарием.

Зачем потребовалась финансовая ответственность

Для закупочной системы большое значение имеет качество заявок.

Если компания подает заявку исключительно для участия в процедуре, но не рассматривает возможность последующего заключения договора, это может увеличивать административную нагрузку на заказчика и затягивать закупочный процесс.

Особенно заметной проблема становится при массовом участии в электронных закупках, когда подача заявки требует относительно небольших временных и финансовых затрат.

По замыслу Минфина, риск потери обеспечения должен повысить ответственность участников за принимаемые решения.

При этом практическое значение этой нормы будет зависеть от того, как именно в окончательной редакции постановления будут определены критерии систематического отклонения заявок и порядок удержания обеспечения.

Что изменения означают для МСП

Для малого и среднего бизнеса наиболее заметной новацией может стать изменение подхода к ответственности по договору.

Если новые правила вступят в силу, участникам закупок придется внимательнее анализировать не только требования к заявке, но и условия будущего договора.

Особое внимание потребуется уделять:

• размеру пеней за нарушение сроков исполнения;
• условиям ответственности заказчика за просрочку оплаты;
• предельному размеру общей суммы пеней;
• условиям привлечения МСП в качестве соисполнителя;
• требованиям к обеспечению заявки;
• основаниям и последствиям отклонения заявок.

Для компаний, регулярно участвующих в закупках по 223-ФЗ, это означает необходимость заранее оценивать финансовые последствия заключения договора.

Изменения могут повлиять и на заказчиков

Поправки потребуют корректировки подходов не только от поставщиков, но и от закупающих организаций.

Заказчикам потребуется учитывать новые требования при подготовке документации и договоров с субъектами МСП. В частности, условия об ответственности сторон должны соответствовать установленным ограничениям.

Изменения могут затронуть и внутренние процедуры контроля закупок. Если заказчик планирует использовать договорную неустойку в отношении поставщика из числа МСП, необходимо будет одновременно предусмотреть соответствующую ответственность за собственное нарушение обязательств по оплате. Это повышает значение юридической проверки закупочной документации еще до публикации процедуры.

Что означает изменение порядка расчета квоты

Корректировка правил учета договоров может оказаться важной для компаний, которые обязаны соблюдать установленную долю закупок у МСП.

Если договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства по отдельным закупкам будут учитываться при расчете квоты в соответствии с новым порядком, у заказчиков может появиться больше возможностей для выполнения установленного показателя без проведения дополнительных закупочных процедур исключительно ради достижения квоты.

Однако окончательный эффект будет зависеть от содержания принятого нормативного акта и методики расчета. Поэтому бизнесу пока не стоит самостоятельно пересчитывать показатели будущего периода исключительно на основании проекта постановления.

Когда могут заработать новые правила

Минфин указывает, что предлагаемые изменения планируется ввести с 1 января 2027 года.

На текущем этапе речь идет о проекте постановления Правительства, поэтому до принятия окончательного нормативного акта его положения могут корректироваться.

Для участников закупок это означает, что уже сейчас имеет смысл отслеживать дальнейшее прохождение проекта, особенно компаниям, которые регулярно работают с крупными заказчиками по 223-ФЗ.

Главное для участников закупок

Предлагаемые Минфином изменения можно разделить на три основных направления.

Первое — баланс ответственности. Для договоров с МСП предлагается установить более симметричные правила начисления неустоек заказчику и поставщику.

Второе — уточнение квоты. Планируется изменить порядок учета отдельных договоров с МСП при расчете объема закупок у малого и среднего бизнеса.

Третье — борьба с формальным участием. Для закупок только среди МСП предлагается финансовый механизм против систематической подачи заявок без реального намерения заключить договор.

В совокупности поправки должны сделать закупки по 223-ФЗ более предсказуемыми для малого и среднего бизнеса, но одновременно повысить ответственность самих участников за содержание заявок и исполнение договоров.

Если проект будет принят в заявленном виде, с 1 января 2027 года МСП и заказчикам придется учитывать новые требования уже на этапе подготовки закупочной документации и оценки условий будущего договора.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: РГ