Как менялся Россельхознадзор при Сергее Данкверте

От ФГИС «Меркурий» до искусственного интеллекта: 10 главных изменений Россельхознадзора при Сергее Данкверте.

22 августа руководителю Россельхознадзора Сергею Данкверту исполнился 71 год. Более двух десятилетий он руководит службой, созданной в 2004 году, и за это время система государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора существенно изменилась.

Сегодня Россельхознадзор — это уже не только инспекторские проверки и оформление бумажных документов. Ведомство использует федеральные информационные системы, электронную ветеринарную сертификацию, цифровые индикаторы риска, искусственный интеллект, дистанционные технологии и анализ больших массивов данных.

К дню рождения руководителя службы рассмотрим 10 наиболее заметных изменений, которые определили современную модель работы Россельхознадзора и которые опубликовал “ВиЖ”.

1. Отдельные направления контроля объединились в единую систему

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору была создана в 2004 году в результате административной реформы. Сергей Данкверт возглавил ее в марте того же года.

За последующие годы полномочия ведомства значительно расширились. Сегодня в сферу его деятельности входят ветеринарный и карантинный фитосанитарный надзор, контроль обращения ветеринарных лекарственных средств, пестицидов и агрохимикатов, надзор за качеством зерна, семеноводством и использованием сельскохозяйственных земель.

В результате сформировалась система, в которой различные направления аграрного контроля постепенно переходят на общие цифровые принципы.

Для бизнеса это означает, что требования уже нельзя рассматривать исключительно в рамках одного ведомства или одного документа. Данные о продукции, производстве, перевозке и ее происхождении становятся частью единого информационного контура.

2. Ветеринарная сертификация перешла в цифровой формат

Одним из важнейших этапов реформы стала электронная ветеринарная сертификация.

С 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов в предусмотренных законодательством случаях перешло в электронный формат. Основой цифрового процесса стал компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Масштаб системы сегодня огромен. По итогам 2025 года Россельхознадзор сообщал, что пользователи ежегодно оформляют во ФГИС «ВетИС» около 5 млрд электронных ветеринарных сопроводительных документов. Это принципиально изменило саму модель контроля. Государство получило возможность анализировать не только результаты уже проведенной проверки, но и огромный поток данных о производстве и перемещении подконтрольной продукции.

3. Прослеживаемость стала важнее отдельного документа

Следующим этапом стала трансформация от простой электронной сертификации к прослеживаемости.

В системе ФГИС “Меркурий” можно сопоставлять сведения о поступившем сырье, его переработке, выпуске готовой продукции и последующем перемещении. Именно такой подход позволяет выявлять операции, которые требуют дополнительного внимания: например, когда объем произведенной продукции не соответствует заявленному количеству сырья или когда параметры производственной транзакции выглядят экономически и технологически нелогично. Для предприятий это означает новый принцип работы: данные в учетной системе → производственная операция → электронный ветеринарный документ → дальнейшее перемещение продукции должны быть согласованы между собой.

Именно развитие такого цифрового контроля в дальнейшем позволило Россельхознадзору внедрять более сложные аналитические механизмы, включая автоматический анализ производственных показателей.

4. Цифровизация распространилась на учет животных

Еще одним важным направлением стала идентификация и учет сельскохозяйственных животных.

Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 221-ФЗ закрепил соответствующие основы государственного учета животных. В цифровом контуре ФГИС «ВетИС» для этих целей используется компонент «Хорриот».

Таким образом, информация о животных постепенно становится частью единой государственной системы ветеринарного учета. Для отрасли это имеет практическое значение: цифровая идентификация позволяет связывать сведения о животных с ветеринарными мероприятиями, перемещением и другой информацией, необходимой для обеспечения биологической и ветеринарной безопасности.

При этом важно отметить, что сама идея обязательной идентификации обсуждалась Россельхознадзором задолго до принятия соответствующего закона. В интервью «Ветеринарии и жизни» в 2021 году Сергей Данкверт говорил о необходимости законодательного закрепления системы идентификации.

5. Цифровой контроль вышел за пределы ветеринарии

Цифровая трансформация Россельхознадзора не ограничилась ФГИС «ВетИС».

В растениеводстве и фитосанитарном контроле появились собственные информационные контуры.

В частности, ФГИС «Сатурн» используется для учета оборота пестицидов и агрохимикатов, а ФГИС «Аргус-Фито» — в сфере карантинного фитосанитарного контроля.

По итогам 2025 года Россельхознадзор сообщал о ежегодном оформлении около 6,4 млн фитосанитарных сертификатов через «Аргус-Фито» и внесении около 10,7 млн цифровых данных по учету пестицидов и агрохимикатов в «Сатурн».

6. Контроль стал риск-ориентированным

Одно из наиболее заметных изменений коснулось самой философии государственного надзора. Вместо одинакового подхода ко всем предприятиям все большее значение получили категории и индикаторы риска.

По данным Россельхознадзора, с 2021 по 2026 год число индикаторов риска выросло до 45, а их эффективность в 2025 году оценивалась в 96,3%. При этом за год территориальные управления провели около 7,7 тыс. проверок, из которых 2,9 тыс. были связаны с индикаторами риска. Одновременно количество плановых проверок, по данным службы, снизилось почти в десять раз, тогда как эффективность контрольных мероприятий выросла с 48% до 86%.

Для бизнеса это означает постепенный переход от модели «проверять всех» к модели «анализировать данные и проверять там, где выявлен риск».

7. Инспектор получил цифровые и дистанционные инструменты

Изменения затронули не только информационные системы, но и непосредственно работу инспекторов.

Россельхознадзор использует мобильное приложение «Инспектор», дистанционные форматы взаимодействия и беспилотные авиационные системы. Особенно востребованы БПЛА при контроле земель сельскохозяйственного назначения. В 2025 году с использованием беспилотных авиационных систем служба провела более 3,1 тыс. обследований. Для государства это возможность обследовать значительные территории без постоянного увеличения числа выездных мероприятий.

Для землепользователей вывод очевиден: физическая удаленность объекта от инспектора больше не означает отсутствие цифрового контроля.

8. В надзор пришел искусственный интеллект

Следующим этапом стало использование алгоритмов для анализа накопленных данных.

По итогам 2025 года в информационном контуре Россельхознадзора применялись 36 моделей искусственного интеллекта и 54 аналитических модуля. Задача таких технологий — не заменить инспектора, а помочь ему работать с объемом информации, который невозможно эффективно анализировать вручную. Алгоритмы позволяют искать аномалии, выявлять подозрительные взаимосвязи и выделять операции или объекты, требующие дополнительного внимания. Именно здесь цифровизация превращается непосредственно в инструмент государственного надзора: информационная система не просто хранит документы, а помогает находить потенциальные нарушения.

9. Профилактика стала отдельным элементом контроля

Цифровой надзор сопровождается развитием профилактических мероприятий.

По итогам 2025 года территориальные управления Россельхознадзора провели около 1,2 млн профилактических мероприятий, включая консультирование, информирование и профилактические визиты. Ведомство отдельно отмечает рост роли профилактики. Для бизнеса это принципиально важно: современный надзор все чаще предполагает не только выявление уже совершенного нарушения, но и возможность предупредить его. Поэтому консультация, профилактический визит или автоматическое уведомление о потенциальной проблеме становятся частью новой модели взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.

10. Россельхознадзор стал важным элементом экспортной инфраструктуры

Еще одно направление, которое напрямую связано с экономикой бизнеса, — ветеринарное и фитосанитарное сопровождение экспорта.

Россельхознадзор участвует в переговорах с компетентными органами других государств, согласовании требований к российской продукции, аттестации предприятий и открытии зарубежных рынков.

В 2025 году российским поставщикам был открыт доступ на рынки 22 стран по 72 видам продукции. За год было оформлено почти 355 тыс. экспортных ветеринарных сертификатов, что на 15% больше показателя 2024 года. Таким образом, работа ведомства сегодня связана не только с внутренним контролем безопасности продукции, но и с возможностью российских производителей выходить на зарубежные рынки.

Что эти изменения означают для бизнеса

За 22 года изменилась не только техническая сторона работы Россельхознадзора. Изменилась сама логика контроля. Раньше значительная часть внимания приходилась на документы, проверки и отдельные партии продукции. Сейчас государство получает возможность видеть цифровой путь хозяйственной операции.

Производитель молочной продукции оформляет данные о сырье и выпуске продукции во ФГИС «Меркурий».

Участник рынка пестицидов — сведения в «Сатурне».

Участник оборота зерна работает с ФГИС «Зерно».

Информация о животных концентрируется в «Хорриот».

Фитосанитарные операции проходят через «Аргус-Фито».

При этом информационные системы Россельхознадзора постепенно интегрируются с другими государственными цифровыми платформами. На итоговой коллегии по результатам 2025 года служба отдельно обозначила развитие интеграции своих систем с платформами Минсельхоза России, включая ФГИС «ВетИС», «Аргус-Фито» и «Сатурн».

Следующий этап — автоматический контроль вместо постфактум проверки

Для бизнеса это, пожалуй, главное последствие цифровой трансформации. Государственный контроль все чаще работает не по принципу: «сначала предприятие совершило операцию — потом инспектор приехал и проверил», а по принципу: «данные поступили в систему — система проанализировала их — выявлен риск — инспектор получает основание для дальнейших действий». Наиболее наглядно этот подход проявляется в ветеринарном надзоре.

Именно поэтому сегодня для предприятия становится недостаточно просто иметь документы. Необходимо обеспечить согласованность данных между фактическим производством, внутренним учетом и государственными информационными системами. Ошибку в одном документе еще можно исправить. Систематическое расхождение данных в большом массиве операций уже может сформировать цифровой профиль риска.

От «бумажного инспектора» к цифровому надзору

Главный результат многолетней трансформации Россельхознадзора можно описать одним предложением: надзор постепенно становится цифровым, аналитическим и превентивным.

Электронные сертификаты создали массив данных. Прослеживаемость позволила связывать отдельные операции в цепочки. Индикаторы риска определили, какие из этих цепочек требуют внимания. Искусственный интеллект и аналитические инструменты ускорили поиск аномалий. БПЛА расширили возможности дистанционного контроля. Профилактика дала бизнесу возможность устранять часть рисков до применения санкций. Поэтому развитие Россельхознадзора при Сергее Данкверте — это не только история появления отдельных государственных информационных систем. Это постепенное изменение всей архитектуры аграрного надзора. А дальнейшее развитие искусственного интеллекта, межведомственной интеграции и риск-ориентированного подхода, судя по итогам работы службы за 2025 год, будет только усиливать эту тенденцию.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова