Об усилении госконтроля за оборотом зерна через ФГИС «Зерно»

Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, направленный на усиление государственного контроля за оборотом зерна и продуктов его переработки.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на документ, инициатива предполагает расширение надзорных функций Россельхознадзора в части контроля за достоверностью и полнотой сведений, вносимых участниками рынка в ФГИС «Зерно». Ознакомиться с документом можно здесь. 

Авторы законопроекта, среди которых вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев и председатель думского комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин, указывают, что принятие документа улучшит качество государственного надзора за безопасностью и качеством зерновой продукции и усилит прослеживаемость зерна на всех этапах оборота. В случае принятия закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Суть законопроекта и текущая проблема

В настоящее время производители зерна обязаны отражать все операции по приемке, отгрузке, перевозке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки во ФГИС «Зерно». Для этого оформляется товаросопроводительный документ на партию зерна (СДИЗ). После завершения операции СДИЗ должен быть погашен в системе, то есть факт приемки партии, перехода права собственности и завершения операции должен быть подтвержден.

Однако, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, на практике многие производители допускают нарушения при погашении СДИЗ. По данным на май 2025 года, более 105 тысяч СДИЗ (объемом свыше 2,7 млн тонн) не были погашены, то есть остались неподтвержденными. При этом около 94,3 тысячи, или 11,3% СДИЗ, сформированных в 2025 году, не были погашены в установленный срок.

В пояснительной записке подчеркивается, что действующее законодательство не предусматривает ответственности за непредставление указанных сведений во ФГИС «Зерно». По мнению авторов инициативы, внесение товаропроизводителями недостоверных и неполных сведений может свидетельствовать о намерении скрыть данные о реальных действиях на рынке.

Новые требования и предмет контроля

Законопроект предлагает отнести соблюдение требований по работе во ФГИС «Зерно» к предмету федерального государственного контроля в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. В частности:

— уточняется порядок регистрации во ФГИС «Зерно»;
— предусматривается контроль за соблюдением требований к оформлению товаросопроводительных документов;
— вводится контроль за своевременным отражением операций при обращении зерна и продуктов его переработки в системе.

Как отметил член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Пушкарёв, когда значительная часть сопроводительных документов остается непогашенной, а многомиллионные партии зерна выпадают из правового поля, это означает, что система фактически не выполняет свою функцию, а государство не обладает полной картиной движения стратегического сырья. Он подчеркнул, что новые нормы направлены на повышение прозрачности рынка и укрепление продовольственной безопасности страны.

Позиция бизнеса и возможные риски

По мнению Ирины Грузиновой, PR-директора Агрохолдинга «СТЕПЬ», речь идет не столько о появлении новых обязанностей для бизнеса, сколько об усилении контроля за исполнением уже существующих требований. Эксперт отметила, что инициатива может положительно сказаться на прозрачности рынка, однако эффективность будет зависеть от качества внедрения. Она подчеркнула необходимость полноценного тестового периода для участников рынка, адаптации процессов во ФГИС «Зерно» и обучения пользователей до введения штрафных санкций.

Особую обеспокоенность вызывает предполагаемый срок запуска — 1 сентября 2026 года. Как пояснила Грузинова, это традиционно один из наиболее напряженных периодов для аграриев, когда одновременно проходит уборочная кампания и мероприятия государственного мониторинга. Введение дополнительных требований в такой период неизбежно увеличит административную нагрузку и может привести к задержкам оформления документов и временному сдерживанию оборота продукции. Особенно чувствительно это может отразиться на малых и средних хозяйствах, где уровень цифровизации зачастую ниже, а кадровые и финансовые ресурсы ограничены.

Мониторинг зерна в Краснодарском крае

В этом году в Краснодарском крае предстоит проверить порядка 9,7 млн тонн пшеницы в рамках государственного мониторинга качества зерна. Валовый сбор пшеницы на Кубани в 2026 году может составить около 9,5 млн тонн, при этом производство зерна в регионе в прошлом году снизилось на 14%.

Как сообщили в Новороссийском филиале Федерального центра оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса (ЦОК АПК), с 2026 года прием заявок на государственный мониторинг осуществляется исключительно через ФГИС «Зерно», бумажный документооборот полностью отменен.

Внимание инспекторов могут привлечь автоматические индикаторы риска: когда заявленный объем урожая превышает средние показатели по району более чем на 50%, а также ситуации с длительным хранением на объектах, не проходивших модернизацию и проверку долгое время. Без результатов государственного мониторинга реализовать пшеницу невозможно, а партии зерна, на которые отсутствуют товаросопроводительные документы, подлежат изъятию, экспертизе, возврату или утилизации.

С уважением к Вашему делу, Ника Виноградова

Источник: Zol.ru